Решение № 2-22/2024 2-22/2024(2-243/2023;)~М-200/2023 2-243/2023 М-200/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2-22/2024

УИД RS0018-01-2023-000298-55

Дело №2-22/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Б.Сорокино 21 февраля 2024 года

Сорокинский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Лощакова С.А.,

при секретаре Зятьковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тюменского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области об обязании разработки проекта санитарно-защитной зоны,

УСТАНОВИЛ:

Тюменский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сорокинского муниципального района Тюменской области об обязании разработки проекта санитарно-защитной зоны. В обоснование иска указал, что Тюменской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена

проверка соблюдения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения на территории Тюменской области.

В соответствии с ч.3 ст.16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций.

Установлено, что в муниципальной собственности администрации Сорокинского муниципального района <адрес> находится действующий скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> севернее <адрес> (условный №), инвентарный № (далее —скотомогильник).

В соответствии с ч.1 ст.16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» при эксплуатации объектов капитального строительства должно обеспечиваться соблюдение гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха и нормативов качества окружающей среды для атмосферного воздуха.

В соответствии с ч.1 ст.24 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, к которым статьей 1 указанного Федерального закона относятся организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ч.3 ст.39 вышеуказанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от

25.09.2007 №74 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее — СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Санитарные правила предназначены для юридических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов (п. 1.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно п.1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих правил распространяется в том числе, на эксплуатацию действующих объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с п.2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее-санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и П класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с (СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с захоронением в ямах, относятся к объектам I класса опасности, для которых предусмотрен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 1000 метров, скотомогильники с биологическими камерами относится к объектам И класса опасности, для которых предусмотрен размер санитарно-защитной зоны — 500 метров (глава VII СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Таким образом, СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 к источникам воздействия на среду обитания и здоровье человека отнесены скотомогильники с захоронением в ямах и скотомогильники с биологическими камерами.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 №222 утверждены

Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных

участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее — Правила).

Согласно п. 2 Правил правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.

Пунктом 14 Правил предусмотрено, что к заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; 6) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Таким образом, порядок установления санитарно-защитных зон для скотомогильников предполагает наличие проекта санитарно-защитной зоны в

целях дальнейшего внесения в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 проектирование санитарно- защитных зон осуществляется на всех этапах эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств. Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов 1 - Ш класса опасности является обязательной.

Границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении (п. 3.3. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В силу п. 4.1. СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Пунктом 3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии указанных проектов санитарным правилам.

Таким образом, администрация Сорокинского муниципального района Тюменской области осуществляет эксплуатацию скотомогильника для которого в соответствии с п.3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитной зоны является обязательной.

Администрация Сорокинского муниципального района Тюменской области при осуществлении деятельности по эксплуатации скотомогильника и являясь собственником скотомогильника — допустила нарушение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Указанное создает угрозу здоровью неопределенному кругу лиц, нарушая гарантированное ст.42 Конституции РФ право граждан на благоприятную окружающую среду.

Также нарушены интересы Российской Федерации, гарантирующей право на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие для каждого гражданина, проживающего на территории Российской Федерации, а также регулирующей вопросы использования земельных участков в соответствии с видом разрешенного использования.

В соответствии с паспортом национального проекта «Экология» национальными целями и целевыми показателями, на достижение которых влияет указанный национальный проект, является снижение выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека.

Вместе с тем, не разработка проекта санитарно-защитной зоны для скотомогильников создаёт угрозу загрязнения окружающей среды, в том числе атмосферного воздуха и негативного воздействия на здоровье человека, что препятствует реализации целевых показателей национального проекта.

Просит суд обязать администрацию Сорокинского муниципального района <адрес> разработать проект санитарно-защитной зоны для скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, 2,5 км севернее <адрес> (условный №), инвентарный № и обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями п.3 ст.20 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок 6 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Представитель истца помощник прокурора Сорокинского района Тюменской области Боярских С.А. в судебном заседании требования иска поддержала по доводам, в нем изложенным, настаивала на его удовлетворении.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании по существу против иска не возражала, однако просила увеличить срок исполнения требований до одного года, мотивируя тем, что при выборе подрядчика проводится аукцион и это может потребовать большего количества времени.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 42 Конституции РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ч.1 ст.2, ст.11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с п.12.1.4 раздела 12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2007 года №74, 12.1.4. сибиреязвенные скотомогильники, скотомогильники с захоронением в ямах относятся к Сооружениям санитарно-технические, транспортной инфраструктуры, объектам коммунального назначения, спорта, торговли и оказания услуг - к Классу I.

Согласно п.2.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

В соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 3 марта 2018 года №222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п.п. 1, 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Как следует из материалов дела, в муниципальной собственности Сорокинского муниципального района имеется скотомогильник по адресу: <адрес> (условный номер: № инвентарный №, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д.13). Проект санитарно-защитной зоны для скотомогильника не разработан по информации Главы Сорокинского муниципального района (л.д.12).

Таким образом, требования истца законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока исполнения решения, суд учитывает мнение представителя ответчика и, сохраняя баланс интересов сторон, полагает необходимым установить срок исполнения решения в восемь месяцев.

Ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию Сорокинского муниципального района Тюменской области разработать проект санитарно-защитной зоны для скотомогильника, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> (условный №), инвентарный № и обратиться в Управление Роспотребнадзора по Тюменской области с заявлением о получении санитарно-эпидемиологического заключения на проект санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями п.3 ст.20 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в срок 8 месяцев с даты вступления в силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы либо апелляционного представления через Сорокинский районный суд Тюменской области.

Председательствующий С.А.Лощаков

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года.