Решение № 2-2-163/2025 2-2-163/2025~М-2-148/2025 М-2-148/2025 от 17 ноября 2025 г. по делу № 2-2-163/2025

Дело № 2-2-163/2025

73RS0014-02-2025-000245-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Павловка 6 ноября 2025 года

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Бунеевой Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Китаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Павловского района Ульяновской области, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО1, обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда. В обоснование иска указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы, инвалидность установлена ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. В соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (ИПРА) от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 подлежит обеспечению подгузниками для взрослых размера L с полным влагопоглощением не менее 2000 г. из расчета 2 штуки в сутки. Данными техническими средствами реабилитации ФИО1 ответчиком не обеспечена за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ всего в количестве 158 штук, что влечет существенное нарушение ее прав. По вине органа ФИО1 не может в полном объеме рассчитывать на государственную поддержку, ответчик на протяжении длительного времени ущемляет права инвалида на бесплатное обеспечение необходимыми ей для поддержания нормального образа жизни средствами реабилитации, причиняя моральные страдания. Просит возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанность обеспечить ФИО1 техническими средствами реабилитации: подгузниками для взрослых размера L с полным влагопоглощением не менее 2000 г. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 158 штук в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ №, Взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 15000 рублей.

В судебном заседании прокурор Павловского района Ульяновской области участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В возражениях на иск указали, что право инвалида на обеспечение инвалида за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств равнозначными способами: в натуре; посредством выплаты денежной компенсации, если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел их за собственный счет (до 01.01.2025); посредством реализации электронного сертификата. При этом действующим законодательством не предусмотрено обеспечение инвалидов средствами реабилитации в натуре за прошлый период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине. По заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 состоит на учете в качестве нуждающегося в обеспечении подгузниками для взрослых размера L (объем талии/бедер до 150 см.) с полным влагопоглощением не менее 2000 г. Сформировать направление для обеспечения ФИО1 необходимыми подгузниками на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не представилось возможным по причине отсутствия свободных единиц в государственном контракте № от ДД.ММ.ГГГГ, по которому поставка получателем подгузников осуществлялась до ДД.ММ.ГГГГ. После поставки в регион товара по заключенному ДД.ММ.ГГГГ контракту ФИО1 будет сформировано направление на обеспечение подгузниками, при этом последняя не лишена права обратиться с заявлением об обеспечении ТСР посредством реализации электронного сертификата. Поскольку сроки обеспечения инвалидов ТСР связаны с конкурентными процедурами, проводимыми Отделением в соответствии с Законом 44-ФЗ, что значительно увеличивает сроки обеспечения инвалидов ТСР, незаконного бездействия со стороны Отделения не имеется. При этом уплата Отделением морального вреда повлечет ущемление прав граждан РФ на своевременно получение государственных пенсий и иных социальных выплат, поскольку его бюджет является собственностью РФ, не входит в состав иных бюджетов. Полагают, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, просили в иске отказать (л.д. 35-37).

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Ульяновской области Минтруда России» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены, в отзыве просят о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, решение оставляют на усмотрение суда (л.д. 34).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы гражданского дела, дело освидетельствования в МСЭ, суд приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 является инвалидом первой группы, инвалидность установлена бессрочно (л.д. 11-12).

Для проведения реабилитационных мероприятий ФИО1 разработана индивидуальная программа (ИПРА) № к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина № от ДД.ММ.ГГГГ с рекомендациями по медицинской реабилитации или абилитации, а также определением нуждаемости техническими средствами реабилитации, в том числе подгузниками для взрослых размера L (объем талии/бедер до 150 см.) с полным влагопоглощением не менее 2000 г. Срок, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных или абилитационных мероприятий с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно (л.д. 19-25).

Заявление на обеспечение ФИО1 ТСР, поступившее в Отделение из личного кабинета на ЕПГУ, зарегистрировано в информационной базе ответчика ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-29).

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось ответчиком, ФИО1 до настоящего времени в полном объеме техническими средствами реабилитации не обеспечена, а именно подгузниками для взрослых размера L (объем талии/бедер до 150 см.) с полным влагопоглощением не менее 2000 г. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральной государственной информационной системой был федеральный реестр инвалидов, оператором которого являлся Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Статья 5.1 указанного федерального закона в редакции от 10.07.2023 предусматривает, что учет сведений об инвалидах, в том числе о детях-инвалидах, включая сведения о группе инвалидности, об ограничениях жизнедеятельности, о нарушенных функциях организма и степени утраты профессиональной трудоспособности инвалида, назначенных и проводимых реабилитационных или абилитационных мероприятиях, производимых инвалиду денежных выплатах и об иных мерах социальной защиты (поддержки), осуществляется в государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере".

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 N 2386 "О государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере" утверждено Положение о государственной информационной системе "Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере", обеспечение реализации мероприятий по созданию, вводу в эксплуатацию, сопровождению и развитию которой возложено также на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р утвержден федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (далее также - Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду).

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В силу части 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 3 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» индивидуальная программа реабилитации или абилитации имеет для инвалида рекомендательный характер, он вправе отказаться от того или иного вида, формы и объема реабилитационных мероприятий, а также от реализации программы в целом.

Частью 7 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что отказ инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года N 2347-р, поименованы подгузники.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 года N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила N 240).

В пункте 2 Правил N 240 предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктами "а", "е" пункта 3 Правил N 240 установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется, в том числе, путем предоставления соответствующего технического средства (изделия); формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

В силу абзаца первого пункта 4 Правил N 240 заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в исполнительный орган субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 5 Правил N 240 уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 данных Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее - направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление), либо самостоятельно осуществляет доставку и (или) выдачу технического средства (изделия), приобретенного уполномоченным органом для предоставления инвалиду (ветерану). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду (ветерану).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные названным пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Согласно пункту 15(2) Правил N 240 по выбору инвалида (ветерана) либо лица, представляющего его интересы, техническое средство (изделие), услуга по ремонту технического средства (изделия), включенные в перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, утверждаемый в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2021 года N 631 "О формировании и утверждении перечней отдельных видов товаров, работ, услуг, приобретаемых с использованием электронного сертификата за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", могут быть приобретены (оплачены) инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, с использованием электронного сертификата.

Возможность выплаты компенсации в случае приобретения инвалидом за собственный счет в размере стоимости приобретенного технического средства, предусмотренная пунктом 15 (1) Правил в редакции, действующей до 1 января 2025 года, в настоящее время утрачена.

На основании пункта 16 Правил N 240 финансовое обеспечение расходных обязательств Российской Федерации, связанных с обеспечением инвалидов и ветеранов техническими средствами и изделиями в соответствии с данными Правилами, осуществляется за счет средств бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами, включая изготовление и ремонт изделий, предоставляемых в установленном порядке из федерального бюджета бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в виде межбюджетных трансфертов на указанные цели.

Гарантированное государством право инвалида на обеспечение за счет средств федерального бюджета и Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, осуществляется путем предоставления этих средств в натуре, а если данные средства не могут быть предоставлены инвалиду, то с помощью электронного сертификата, то есть механизм реализации указанного права регламентирован.

При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов средствами реабилитации в натуре за прошедший период в случае их непредоставления инвалиду уполномоченным органом по какой-либо причине.

Поскольку ФИО1 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не была обеспечена техническими средствами реабилитации (подгузниками), предусмотренными ее индивидуальной программой реабилитации, ее право на получение данной меры социальной поддержки могло быть реализовано путем использования электронного сертификата.

Таким образом, требования истца об обязании ответчика предоставить средства реабилитации в натуре за прошлое время удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для компенсации истцу морального вреда, причиненного незаконным бездействием ответчика, выразившимся в несвоевременном обеспечении инвалида средствами реабилитации в гарантированном объеме, нарушении личных неимущественных прав ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33), отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не всегда означает, что потерпевший не имеет права на возмещение морального вреда.

Моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан (пункт 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 года N 33).

Вопреки позиции ответчика право определенных категорий граждан (инвалидов) на такую меру социальной поддержки, как обеспечение техническими средствами реабилитации, тесно связано с личными неимущественными правами гражданина. Действия или бездействие ответственных органов, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть причиняют ему физические и нравственные страдания.

Поскольку Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области своевременно не обеспечило необходимыми средствами реабилитации истца, имеющего инвалидность и нуждающегося в таких средствах в силу состояния здоровья, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика в пользу ФИО1 компенсации морального вреда.

При определении размера такой компенсации суд, с учетом положений статей 151, 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, исходя из фактических обстоятельств дела, характера физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями истца, продолжительности периода нарушения прав истца, с учетом требований разумности и справедливости полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу ФИО1 10000 рублей.

Таким образом, исковые требования прокурора Павловского района Ульяновской области в интересах ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса по представлению, исследованию доказательств и заявлению ходатайств.

Суд исходил из представленных сторонами доказательств. Иных доказательств суду не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск прокурора Павловского района Ульяновской области, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО1, удовлетворить частично.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в счет компенсации морального вреда 10000 (десять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований о компенсации морального вреда, а также в удовлетворении исковых требований прокурора Павловского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов ФИО1 о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области обязанности по обеспечению ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ № технические средства реабилитации - подгузниками для взрослых, размер L (объем талии/бедер до 150 см), с полным влагопоглощением не менее 2000 г, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 158 штук - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Николаевский районный суд Ульяновской области со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В.Бунеева

Решение в окончательной форме принято 18.11.2025.