Решение № 12-300/2018 от 19 ноября 2018 г. по делу № 12-300/2018

Дело <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2018 года с. Майма

Судья Майминского районного суда Республики Алтай Бируля С.В., рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> глава администрации МО «Майминский район» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, при обстоятельствах, указанных в постановлении.

Не согласившись постановления, представитель ФИО1 ФИО2 просит его отменить, производство по делу прекратить указывая, что договоры аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения на территории муниципального образования Майминского района заключены без проведения конкурса в целях организации на территории муниципального теплоснабжения в условиях проходящего отопительного периода, в связи с невозможностью прекращения теплоснабжения населения и социальных объектов, в целях предотвращения длительного пребывания людей в условиях низких температур, роста заболеваний и инфекций, ухудшения экологической обстановки в муниципальном образовании, несоблюдения санитарно-гигиенических, эпидемиологических норм и причинения вреда жизни и здоровью граждан, то есть в условиях крайней необходимости, что позволило обеспечить бесперебойное теплоснабжение населения и социальных объектов. Причинение вреда здоровью граждан допущено не было.

В судебном заседании представитель лица, привлеченного к административной ответственности, настаивал на удовлетворении жалобы.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, против удовлетворения жалобы возражал.

Проверив доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, распоряжением <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>-р от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Администрация МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» передала в хозяйственное ведение МУП «Майминские коммунальные системы» муниципальное имущество, согласно приложению к этому распоряжению. Далее в отношении части имущества МУП «Майминские коммунальные системы» были заключены следующие договора аренды: договор аренды недвижимого имущества <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> с ООО «Теплогарант». Срок аренды по данному договору с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (3 месяца). Договор аренды недвижимого имущества <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> с ООО «МаймаТеплосервис». Срок аренды по данному договору с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> (11 месяцев); договор аренды недвижимого имущества <НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> с ООО «Тепло+». Срок аренды по данному договору с <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> по <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Вместе с тем, Администрация МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» дала согласие МУП «Майминские коммунальные системы» на передачу в аренду указанным организациям имущества только на 30 дней. Однако, МУП «МКС», в нарушение данного Администрацией МО «<АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>» согласия, заключило договоры аренды с ООО «Майматеплосервис», ООО «Тепло+», ООО «Теплогарант» на срок 3 и 11 месяцев. Также без торгов было предоставлено муниципальное имущество (административное здание по адресу: <АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН>) без получения согласия собственника муниципального имущества.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Устава муниципального образования «Майминский район» Администрацией района руководит на принципах единоначалия Глава Администрации. В соответствии с решением Майминской территориальной избирательной комиссии от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> избранным Главой МО «Майминский район» признан ФИО1 Согласия от имени администрации МО «Майминский райог», данные МУП «Майминские коммунальные системы» на передачу муниципального имущества в аренду сроком на 30 дней : ООО «Теплогарант», ООО «МаймаТеплосервис», ООО «Тепло +» подписаны ФИО1, который несет ответственность за предоставление МУП «МКС», ООО «Теплогарант», ООО «МаймаТеплосервис», ООО «Тепло +» недвижимого имущества без торгов и предоставление без торгов и без получения согласия собственника муниципального имущества по договору от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с п. 7 ст. 4 Федерального закона РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 135-ФЗ "О защите конкуренции" конкуренция представляет собой соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.1 указанного Федерального закона заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Порядок проведения конкурсов или аукционов на право заключения вышеуказанных договоров и перечень видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, устанавливаются федеральным антимонопольным органом (ч. 5 ст. 17.1 этого же Федерального закона).

Согласно п. 3.1 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных Приказом ФАС России от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, заключение договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только путем проведения торгов в форме конкурса с учетом положений, предусмотренных статьей 28.1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 190-ФЗ "О теплоснабжении", статьей 41.1 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

При этом, действующим законодательством не предусмотрена передача в аренду муниципального имущества объектов коммунальной инфраструктуры в связи с возникновением чрезвычайной ситуации (срыв отопительного сезона).В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение антимонопольного законодательства должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, должностные лица иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также должностные лица государственных внебюджетных фондов, коммерческие и некоммерческие организации и их должностные лица за нарушение вышеуказанной нормы антимонопольного законодательства на основании ст. 37 Закона о защите конкуренции несут административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 14.9. КоАП РФ предусмотрено административное наказание за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 настоящего Кодекса.

Частями 1 и 2 ст. 37 Федерального закона от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно ст. 28 Устава глава района возглавляет Администрацию района, руководит ее деятельностью на принципах единоначалия и несет полную ответственность за осуществление ею полномочий.

В материалах дела имеется решение Майминской районной территориальной избирательной комиссией Республики Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН>, где ФИО1 признан выбранным Главой МО «Майминский рйон»

Статьей 35 Устава установлены следующие полномочия администрации муниципального района, в том числе управление муниципальной собственностью и имуществом, находящимся в ведении Майминского района в соответствии с действующим законодательством, в порядке, установленном решением Совета депутатов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом N 190-ФЗ, полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Законом N 416-ФЗ (пункты 4.2, 4.3 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, находящимися в муниципальной собственности, иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, предусмотренных Законом N 190-ФЗ, Законом N 416-ФЗ и Законом N 115-ФЗ, не допускается.

Таким образом, передача в аренду муниципального имущества объектов коммунальной инфраструктуры в связи с возникновением чрезвычайной ситуации (срыв отопительного сезона) также не предусмотрена требованиями ст. 17.1 Закона о защите конкуренции, Закона о теплоснабжении, Закона о водоснабжении и водоотведении, Закона о концессионных соглашениях.

При таких обстоятельствах, договор аренды имущества объектов коммунальной инфраструктуры (котельных с оборудованием) заключен должностным лицом без обеспечения возможности равного доступа всех участников товарного рынка жилищно-коммунальных услуг для заключения таких договоров, что повлекло за собой ограничение конкуренции других хозяйствующих субъектов, занимающихся аналогичной деятельностью.

Согласно ст. 2.7 КоАП РФ, не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Между тем, доказательства наличия безусловных и достаточных причин, позволяющих судить о том, что действия образующие состав анализируемого правонарушения, были совершены главой администрации ФИО1 в условиях крайней необходимости, в материалах дела отсутствуют, как не представлены и с жалобой.

Таким образом, учитывая данные обстоятельства и нормы действующего законодательства, довод жалобы о том, что заключение договоров аренды в целях организации на территории МО «Майминский район» в условиях чрезвычайной ситуации без проведения конкурса совершено главой администрации в условиях крайней необходимости, в связи с чем, должно исключать административное преследование, не обоснован.

Кроме того, пунктом 10.1. Постановления Пленума ВАС РФ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА><НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН> (ред. от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА>) указано, что согласно части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31. 14.31.1 - 14.33 КоАП РФ, является вступление в силу решения комиссии антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что решением Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> Администрация МО «Майминский район» признана в бездействии при распоряжении муниципальным имуществом, повлекшим предоставление его сроком на 3 и 11 месяцев без торгов, а также предоставление муниципального имущества без получения согласия собственника в нарушение пункта 1 части 3 статья 17.1 ФЗ от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которое администрацией не обжаловано и вступило в законную силу.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ч. 1 ст. 14.9. КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено должностному лицу - главе администрации МО «Майминский район» ФИО1 в соответствии с правилами назначения административного наказания, закрепленными положениями КоАП РФ, с учетом отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, в пределах, установленных законом, соразмерно содеянному, справедливое.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, не допущено, оснований для его отмены по доводам жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай от <ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА> в отношении главы администрации МО «Майминский район» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья С.В. Бируля