Решение № 2А-284/2020 от 17 ноября 2020 г. по делу № 2А-284/2020

<данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

административное

дело № 2а-284/2020
18 ноября 2020 г.
г. Екатеринбург
Екатеринбургский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе:

председательствующего – Курченко Э.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

при секретаре судебного заседания Маслове Д.И.,

рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту войсковой части № <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании решения ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 15 июня 2020 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внука административного истца – Ш.Н.,

установил:

ФИО2 через своего представителя обратился в военный суд с названным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконным решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «Центррегионжилье») № от 15 июня 2020 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внука административного истца – Ш.Н.

В обоснование требований в административном иске указано, что решениями ФГКУ «Центррегионжилье» № от 10 ноября 2015 г. и № от 15 июня 2020 г. административный истец с составом семьи из трех человек принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, после чего дочь административного истца – Ш.О. включена в реестр нуждающихся в качестве члена семьи военнослужащего ФИО2 Решением Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 15 октября 2017 г. местом жительства несовершеннолетнего Ш.Н. определено место жительства его матери. На основании договора от 12 ноября 2015 г. ФИО2 предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в которое на основании дополнительного соглашения от 30 июля 2020 г. несовершеннолетний Ш.Н. также вселен совместно с нанимателем. Кроме того, командиром воинской части внук административного истца включен в послужной список в качестве члена семьи военнослужащего ФИО2 Указанные обстоятельства в соответствии с нормами жилищного и семейного законодательства свидетельствуют о том, что внук административного истца - Ш.Н. является членом семьи военнослужащего и подлежит принятию на соответствующий жилищный учет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить. Подтвердив обстоятельства, указанные в иске, дополнительно пояснил, что внук административного истца – Ш.Н. совместно проживает со своей матерью Ш.О. в предоставленном ФИО2 служебном жилом помещении, куда указанные лица официально вселены в качестве членов семьи административного истца, они ведут общее хозяйство, в связи с чем внук Ш.Н. имеет право на обеспечение жилым помещением вместе с военнослужащим ФИО2

Административный ответчик ФГКУ «Центррегионжилье», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыл. В представленном заявлении представитель ФИО3 ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие административного ответчика и его представителя, заявленные требования не признал, просил в их удовлетворении отказать, сославшись на доводы, указанные в представленных в суд письменных возражениях представителя ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО4, согласно которым, нормы ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих» определяют исчерпывающий перечень членов семьи военнослужащего, к которым внук не относится. По мнению представителя, в соответствии со ст. 69 ЖК РФ внука нельзя отнести и к числу других родственников, поскольку факт нахождения Ш.Н. на иждивении у административного истца не подтвержден, решение суда о признании внука членом семьи ФИО2 отсутствует, в связи с чем у ФГКУ «Центррегионжилье» отсутствуют основания для принятия решения о постановке указанного лица на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Заслушав объяснения представителя административного истца ФИО1, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» № от 10 ноября 2015 г. ФИО5 принят на учет нуждающихся в постоянных жилых помещениях с составом семьи два человека: супруга Мх.Л. и сын Мх.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

18 мая 2020 г. административный истец обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о включении в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, дочери – Ш.О. и внука – Ш.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» № 37 от 15 июня 2020 г. дочь административного истца – Ш.О. включена в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях в качестве члена семьи военнослужащего ФИО2

Решением ФГКУ «Центррегионжилье» № от 15 июня 2020 г. отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внука административного истца – Ш.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения № от 12 ноября 2015 г. ФИО2 по месту прохождения военной службы предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>, в которое совместно с нанимателем вселены члены семьи: супруга – Мх.Л. и сын Мх.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с копией дополнительного соглашения № от 30 июля 2020 г. к вышеуказанному договору найма служебного жилого помещения, в связи с изменением состава семьи в названное служебное жилое помещение вселены дочь – Ш.О. и внук административного истца – Ш.Н.

Как следует из копии свидетельства о регистрации по месту пребывания № от 30 октября 2018 г., а также справки войсковой части № от 21 января 2020 г. №, несовершеннолетний Ш.Н. совместно с другими членами семьи административного истца зарегистрирован по месту прохождения ФИО2 военной службы по адресу: <адрес>.

Согласно справке МАОУ СОШ № от 22 июня 2020 г., Ш.Н. обучается в названном образовательном учреждении Чкаловского района г. Екатеринбурга.

Как следует из копии справки войсковой части № и послужного списка ФИО2 в качестве членов его семьи значатся: жена – Мх.Л., сын – Мх.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – Мх.О. и внук – Ш.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Согласно решению Чкаловского районного суда г. Екатеринбурга от 18 октября 2017 г. местом жительства несовершеннолетнего Ш.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, определено место жительства его матери Ш.О.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, безвозмездное обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений, либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем 5 п. 5 ст. 2 указанного Федерального закона к членам семей военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются социальные гарантии, установленные данным Законом, если иное не установлено иными федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 г. «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, действующее законодательство о статусе военнослужащих предусматривает возможность предоставления жилья как военнослужащим, так и членам их семей, к которым применительно к реализации жилищных прав военнослужащих могут относиться не только лица, прямо перечисленные в п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ, но и лица, относящиеся к членам семьи граждан применительно к жилищному и семейному законодательству.

В соответствии со ст. 2 Семейного кодекса РФ (далее СК РФ) к членам семьи отнесены супруги, родители и дети, усыновители, усыновленные, а главой 15 того же кодекса – также другие родственники и иные лица, в частности, братья и сестры, дедушки, бабушки и внуки, лица, осуществлявшие фактическое воспитание и содержание несовершеннолетних детей, отчим и мачеха, пасынки и падчерицы.

Частью 2 ст. 54 СК РФ закреплено право каждого ребенка жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

В соответствии с ч. 1 ст. 55, ч. 1 ст. 67 СК РФ ребенок имеет право на общение с родителями, бабушкой, дедушкой, братьями, сестрами и другими родственниками.

Согласно ч. 3 ст. 65 СК РФ место жительства детей при раздельном проживании родителей устанавливается соглашением родителей, а при отсутствии соглашения определяется судом.

В силу ч. 5 ст. 100 Жилищного кодекса РФ (далее ЖК РФ) к пользованию специализированными жилыми помещениями по договорам найма таких жилых помещений применяются правила, предусмотренные ст. 65, ч.ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 настоящего Кодекса, за исключением пользования служебными жилыми помещениями, к пользованию которыми по договорам найма таких помещений применяются правила, предусмотренные ч.ч. 2 - 4 ст. 31, ст. 65 и ч.ч. 3 и 4 ст. 67 настоящего Кодекса, если иное не установлено другими федеральными законами.

Из содержания названных норм следует, что члены семьи нанимателя специализированного жилого помещения имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Частью 1 ст. 69 ЖК РФ установлено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Часть 1 ст. 70 ЖК РФ устанавливает, что на вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 ЖК РФ, устанавливаемые этим Кодексом жилищные правоотношения распространяются на всех граждан Российской Федерации и изъятий не содержат.

По смыслу взаимосвязанных положений п. п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч. 5 ст. 100, ст. 65, ч. ч. 3 и 4 ст. 67 и ст. 69 ЖК РФ лица, вселенные военнослужащим в качестве членов его семьи в служебное жилое помещение, приобретают права, равные с нанимателем данного жилого помещения.

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», разрешая споры, связанные с признанием лица членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, судам необходимо учитывать, что круг лиц, являющихся членами семьи нанимателя, определен ч. 1 ст. 69 ЖК РФ. К ним относятся: супруг, а также дети и родители данного нанимателя, проживающие совместно с ним; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

К другим родственникам при этом могут быть отнесены любые родственники как самого нанимателя, так и членов его семьи независимо от степени родства как по восходящей, так и нисходящей линии.

Для признания других родственников членами семьи нанимателя необходимо установление факта ведения совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п., а также выяснение содержания волеизъявления нанимателя в отношении их вселения в жилое помещение для проживания именно как членов семьи нанимателя. При этом согласие для вселения несовершеннолетних детей к их родителям не требуется.

Таким образом, из материалов дела установлено, что несовершеннолетний Ш.Н., реализуя предусмотренное ч. 2 ст. 54 СК РФ право ребенка жить и воспитываться в семье, был вселен административным истцом в качестве члена его семьи в предоставленное ему служебное жилое помещение, совместно проживает в этом жилье со своей матерью и другими членами семьи военнослужащего, ведут общее хозяйство, что подтверждается вышеприведенными материалами дела.

При таких данных, исходя из вышеприведенных законодательных предписаний, суд приходит к выводу о том, что указанное ФГКУ «Центррегионжилье» в качестве основания для отказа в постановке на учет нуждающихся необходимость признания в судебном порядке Ш.Н. членом семьи административного истца не основана на законе.

С учетом изложенного, суд констатирует, что отказ ФГКУ «Центррегионжилье» во включении в качестве члена семьи внука административного истца не соответствует действующим нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и членов его семьи, в связи с чем заявленные требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд, признав заявленные требования подлежащими удовлетворению, принимает решение об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что указанные правовые нормы будут соблюдены, а нарушенные права, свободы и законные интересы административного истца будут восстановлены путем возложения на уполномоченный орган обязанности повторно рассмотреть заявление о включении внука административного истца Ш.Н. в состав членов семьи военнослужащего, состоящего в Едином реестре военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать решение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации № от 15 июня 2020 г. об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внука административного истца – Ш.Н., незаконным.

Обязать ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, внука административного истца – Ш.Н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 27 ноября 2020 г.

Председательствующий Э.В. Курченко

<данные изъяты>

<данные изъяты>