Решение № 2-2244/2017 2-2244/2017~М-921/2017 М-921/2017 от 20 ноября 2017 г. по делу № 2-2244/2017

Дело № 2-2244/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2017 года

<...>

Свердловский районный суд города Костромы в составе

председательствующего судьи Скрябиной О.Г.,

при секретаре Орлик А.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 в интересах недееспособного ФИО3 к муниципальному образованию городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы, Администрации Костромской области о предоставлении вне очереди жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь,

установил:

ФИО2, действуя в интересах недееспособного ФИО3 обратилась в суд с указанным иском. Просит с учетом уточнений Обязать ответчиков - Администрацию г.Костромы и Администрация Костромской области предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение ФИО3 в размере двойной учетной нормы согласно закона.

Свои требования мотивирует следующим.

Согласно Постановления Администрации г.Костромы № от <дата> ФИО3 поставлен в очередь по учёту граждан, нуждающихся в жилых помещениях, представляемых по договорам социального найма в категории - малоимущие по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ как член семьи нанимателя муниципального жилого помещения - комнат в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. В настоящее время он признан недееспособным как инвалид детства и по заключению комиссии экспертов ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», что утверждено решением Ленинского районного суда г.Костромы от 10 января 2017 года по делу № 2-102/2017 судья Петрова Н.С. Так как в квартире, а она коммунальная, освободилась комната, сын подавал заявление, чтобы ему предоставили эту комнату, так как хотели переоборудовать и сделать ему отдельно места пользования, чтобы он мог пользоваться помещениями единолично, но Администрация г.Костромы отказала по причине, что сын не наниматель или собственник помещения в квартире, поэтому освободившаяся комната ему не может быть предоставлена. А вне очереди квартиру ему не могут предоставить, так как «свободными жилыми помещениями Администрация г.Костромы практически не располагает». Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1, статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40). В соответствии с Гражданским Кодексом РФ - Статья 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях: 1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. 2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; 2) утратил силу с 1 января 2013 года. - Федеральный закон от 29.02.2012 N 15-ФЗ; 3) гражданам, страдающим тяжелыми Формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне. Когда сына ставили на очередь, то предоставлялись справки о том, что он является инвалидом детства. Однако по формальным признакам Администрация не хочет обеспечить его даже свобод в квартире комнатой, а ведь в этом случае они бы снялись с учёта, если бы появилась возможность в виде дополнительной площади, с помощью которой можно было бы сознать отдельное жильё, а Администрации не пришлось бы искать для него «отдельное жильё». В этой коммунальной квартире сын проживает с рождения. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников). Отсутствие у органа местного самоуправления по тем или иным причинам жилых помещений, необходимых для предоставления малоимущим гражданам, состоящим на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, не может служить основанием для отказа указанным гражданам в реализации их прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и федеральным законом. Также нести обязанность по предоставлению жилья в двойном размере лежит органах субъекта Российской Федерации, т.е на Администрации Костромской области.

В судебном заседании ФИО2 и ее представитель по доверенности ФИО4 уточненные требования поддержали по основаниям, указанным в иске. Просили требования, заявленные в интересах недееспособного ФИО3 удовлетворить. Полагали возможным рассмотреть дело по существу при имеющихся в деле доказательствах.

Представитель ответчика – муниципальное образование городской округ города Костромы в лице Администрации города Костромы по доверенности ФИО5 в судебном заседании требования не признала, поддержала письменный отзыв. Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне. В силу положений пункта 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 Определения от 17.12.2009 года № 1563-0-0, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 года №181 -ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В соответствии с частью первой статьи 17 указанного Федерального закона инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, в соответствии с абзацем 6 статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающими ими, право на дополнительную жилую площадь утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года №817. Статьей 2 указанного Федерального закона определено понятие социальной защиты инвалидов для целей реализации закона, включающее в себя систему гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. При этом под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. Как следует из норм указанного Федерального закона к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе, и мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями. Одновременно решение вопросов социальной поддержки инвалидов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено и подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Статьей 26.3 (пункт 1) Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» определено, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения субъектов Российской Федерации, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон № 184-ФЗ), разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот. Следовательно, обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 1 января 2005 г., подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации. В соответствие с абзацем 8 статьи 28.2 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Отнесение судами этих расходов к расходным обязательствам муниципального образования будет прямо противоречить статье 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой определен перечень оснований возникновения расходных обязательств муниципального образования. В частности, указанные обязательства возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями. Предусмотренная статьями 10, 84, 85, 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации система разграничения расходных обязательств между уровнями бюджетной системы Российской Федерации служит целям обеспечения и реализации принципов бюджетного федерализма и направлена на исключение установления и исполнения за счет собственных доходов публично-правовым образованием расходных обязательств публично-правовых образований других уровней иначе, чем это предусмотрено законом. На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявленных требований просит отказать в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Костромской области по доверенности ФИО6 требования истца не признала, пояснила следующее. Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке. В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации). Согласно пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом. Как усматривается из материалов дела, ФИО3 встал на жилищный учет по установленном) ЖК РФ основанию, в связи с чем он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования. В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда. Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) ЖК РФ, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 ЖК РФ, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органов местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма. При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ условие : предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболевания (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления. Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в помещениях, является полномочием органа местного самоуправления. С учетом изложенного у администрации г.Костромы имеется обязанность по предоставлению ФИО3 жилого помещения по договору социального найма. Что касается предоставления ФИО3 жилого помещения по двойной учетной норме, представитель пояснила, что в материалы гражданского дела истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о праве истца на дополнительную площадь.

Позиция третьего лица Департамента финансов Костромской области представлена в письменном виде. 1. Федеральный закон от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131- ФЗ) закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы обеспечение нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями (статья 14). Аналогичные положения закреплены в статьях 14 и 19 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), согласно которым органы местного самоуправления осуществляют, в частности, полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены в статье 51 ЖК РФ. К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. По смыслу пункта 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях необходимо наличие следующих условий, а именно: заболевания, при котором совместное проживание с гражданином в одной квартире невозможно, указанные граждане не имеют иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, а также проживают в квартире, занятой несколькими семьями. Согласно исковому заявлению постановлением администрации города Костромы от <дата> ФИО3 поставлен в очередь по учету граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в категории - малоимущие по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ как член семьи нанимателя муниципального жилого помещения — комнат в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Таким образом, фактически с момента принятия на учет муниципальным образованием в качестве нуждающихся в жилых помещениях малоимущего ФИО3 муниципальное образование городской округ город Кострома приняло на себя обязательство по обеспечению указанного лица жилым помещением муниципального жилищного фонда. 2. В соответствии со статьей 17 Федеральный закон от 24.11.1995г. № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 01.01.2005г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Разграничивая полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты, федеральный законодатель в подпункте 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) отнес решение вопросов социальной поддержки инвалидов к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, за исключением субвенций из федерального бюджета. К предметам именно совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов установление гарантий социальной защиты отнесено и Конституцией Российской Федерации (статья 72, пункт «ж» части 1), при этом не определены конкретные способы, условия и объемы предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан. Согласно статье 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная поддержка инвалидов относится к социальной защите инвалидов и представляет собой систему мер, обеспечивающую социальные гарантии инвалидам. Подпункт 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, предусматривая в качестве полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения решение вопросов социальной поддержки инвалидов, не конкретизирует, какие именно меры социальной поддержки относятся к полномочиям субъектов Российской Федерации. Конкретные полномочия, которые должны осуществлять органы государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 26.1 Федерального закона № 184-ФЗ). Федеральным законом № 181-ФЗ органам государственной власти субъектов Российской Федерации прямо передано полномочие по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей- инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005г. (данное обеспечение осуществляется после получения от Российской Федерации соответствующих субвенций (абзац 2 статьи 17, статья 28.2), и не предусмотрено принятие расходного обязательства субъектами Российской Федерации по предоставлению жилых помещений инвалидам, вставшим на учет после 01.01.2005г. В статье 17 Федерального закона №181-ФЗ не предусмотрено осуществление обеспечения жилыми помещениями указанных лиц в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Напротив, часть третья статьи 17 Федерального закона № 181-ФЗ определяет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005г., обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Меры социальной защиты инвалидов, в том числе по обеспечению их жильем, предусмотренные Федеральным законом № 181-ФЗ, относятся к расходным обязательствам Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (преамбула Федерального закона № 181-ФЗ). Однако ни Федеральным законом № 181-ФЗ, ни какими- либо другими правовыми актами не отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации обеспечение жилыми помещениями поставленных на учет после 01.01.2005г. инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, и не предусмотрено выделение субъекту Российской Федерации соответствующих субвенций. Между тем, полномочие по обеспечению во внеочередном порядке жильем граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне, закреплено статьей 57 ЖК РФ за органами местного самоуправления. В связи с тем, что законодатель не наделил субъекты Российской Федерации полномочиями по реализации указанной меры социальной поддержки и, соответственно, не выделил субвенции на эти цели, Костромская область не может являться публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование обеспечения данной меры.

ФИО3 признан малоимущим и принят на учет нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в список очередности малоимущих граждан после 01.01.2005г. Обеспечение малоимущих граждан жилыми помещениями в соответствии со статьей 14 Закона № 131-ФЗ и статьей 14 ЖК РФ относится к полномочиям органов местного самоуправления. Кроме того, обращаем внимание, что в силу пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ вне очереди по договорам социального найма предоставляются жилые помещения гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 ЖК РФ перечне. Из пункта 3 части 2 статьи 57 ЖК РФ следует, что к категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, относятся только инвалиды. Иные члены семьи таким правом не обладают (что подтверждается позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определениях № 4ККГ 16-14, № 4ККГ 16-22 от 05.07.2016г.). Учитывая изложенное, считают, что надлежащим ответчиком по данному делу является Муниципальное образование городской округ город Кострома.

Представитель третьего лица Комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу г. Кострома по доверенности ФИО7 в судебном заседании требования истца о предоставлении жилого помещения вне очереди полагала обоснованными и подлежащими удовлетворению. В остальной части требования, заявленные в интересах ФИО3 оставила на усмотрение суда.

Третьи лица Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, Департамент по труду и социальной защите населения Костромской области, извещены, в суд своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в отсутствии своих представителей.

Третьи лица ФИО8 и ФИО9 в суд не явились, извещены, причины неявки суду не сообщили.

Дело рассмотрено при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, пояснения специалиста, исследовав материалы гражданского дела, изучив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

По материалам дела установлено и не оспаривается сторонам, что ФИО3, <дата>, является инвалидом второй группы (инвалидность с детства), Актом освидетельствования в федеральном государственном учреждении медико-социальной экспертизы № от <дата> инвалидность установлена бессрочно.

Постановлением от <дата> № Администрации города Костромы ФИО3 признан малоимущим и принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория – малоимущие граждане.

<дата> ФИО3 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы с заявлением, в котором просил предоставить ему в соответствии с ч.2 ст. 57 ЖК РФ отдельное жилое помещение по договору социального найма, либо (по договоренности с соседями) предоставить ему освободившуюся комнату в коммунальной квартире, где он проживает.

<дата> в ответ на указанное обращение ФИО3 Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы отказало в удовлетворении заявления, указав следующее. В соответствии с правовой нормой, установленной статьей 59 Жилищного кодекса Российской Федерации, освободившееся жилое помещение в коммунальной квартире может быть предоставлено по договору социального найма проживающим в данной квартире на момент освобождения нанимателю или собственнику, если они признаны или могут быть признаны малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях. Учитывая тот факт, что в настоящее время Вы не являетесь нанимателем или собственником одного из жилых помещений в коммунальной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, для предоставления Вам по договору социального найма жилого помещения - части коммунальной квартиры №, состоящей из комнаты № по адресу: <адрес>, оснований не имеется. Вы, один, состоите на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, категория - малоимущие граждане, с <дата> за №. На этот учет Вы были приняты по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, как член семьи нанимателя муниципального жилого помещения, проживающий в квартире, занятой несколькими семьями, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с Вами в одной квартире невозможно, не имеющий иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. В соответствии с частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Р Федерации Вы имеете право на получение по договору социальногонайма отдельного благоустроенного жилого помещения во внеочередном порядке. К сожалению, Администрация города Костромы свободными помещениями практически не располагает. Появляющиеся в распоряжении благоустроенные квартиры распределяются целевым назначением федеральные программы либо на исполнение решений судов, обязывающих Администрацию города Костромы предоставить жилые помещения тем категориям граждан. В настоящее время в сводном списке исполнительных производств значится около 50 неисполненных судебных решений, предоставить Вам жилое помещение во внеочередном порядке к сожалению, возможности не имеется.

Решением Ленинского районного суда города Костромы от <дата> по делу № ФИО3 признан недееспособным.

На основании указанного судебного постановления Приказом от <дата> № комитета социальной защиты населения, опеки и попечительства по городскому округу город Кострома над недееспособным ФИО3 установлена опека, опекуном назначена ФИО2 (мать).

В материалах дела имеется Справка № от <дата> врачебной комиссии (ВК) ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» диспансерное отделение, в том, что на основании освидетельствования ФИО3, его медицинских документов, а также Постановления Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире», ФИО3, проживающий по адресу: <адрес> входит в прилагаемый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела по определению суда была проведена судебно – психиатрическая экспертиза по вопросу – может ли ФИО3, являясь недееспособным, проживать отдельно и обслуживать себя самостоятельно, и может ли принимать участие в судебном заседании? Экспертная комиссия (заключение № от <дата>) пришла к выводу, что ФИО3 страдает хроническим психическим расстройством в форме пропфшизофрении с аффективными галлюцинаторными расстройствами, параноидными идеями отношения. Об этом свидетельствуют данные анамнеза об отставании подэкспертного с детства в психическом развитии, о затруднениях, которые он испытывал обучаясь по программе вспомогательной школы, появлением в последующем у него аффективных расстройств со склонностью к накоплению отрицательных эмоций с аффективной разрядкой с присоединением галлюцинаторных расстройств с параноидными идеями отношения, по поводу чего он неоднократно обследовался в психиатрическом стационаре, в 2016 году был признан недееспособным. На это указывают данные настоящего психиатрического обследования, выявившего конкретность мышления, эмоциональную обедненность с аффективными галлюцинаторными расстройствами, с грубыми нарушениями критики, требующими ухода и лечения. ФИО3 не может проживать отдельно и обслуживать себя самостоятельно. По своему психическому состоянию ФИО3 принимать участие в судебном заседании не может.

Согласно информации предоставленной ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» диспансерное отделение по запросу суда, ФИО3 страдает заболеванием с кодом №.

В порядке ст. 188 ГПК РФ в ходе судебного заседания была получена консультация специалиста ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» диспансерное отделение ФИО10 Специалист по карте амбулаторного больного ФИО3 пояснила, что ФИО3 страдает хроническим психическим расстройством, состоит на учете в Диспансерном отделении ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница», один раз в месяц приходит на прием к психиатру, наблюдается, ему назначается лечение. В случае, если амбулаторный больной в назначенный день не является на прием, ему звонит дежурная медсестра, выясняются причины, при определенных обстоятельствах прием может быть перенесен или же осуществляется патронаж (выезд на дом к амбулаторному больному). Так же пояснила, что врачебной комиссией <дата> было установлено, что ФИО1 входит в прилагаемый перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Других заключений врачебная комиссия не принимала. Вопрос о праве ФИО1 об обеспечении дополнительной жилой площадью должен решаться комиссинно, специалист не полномочна принимать такие решения, тем более она не является лечащим врачом ФИО1

Статьей 17 Федерального закона от <дата> N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3 встал на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Согласно части 3 статьи 2 Закона Кабардино-Балкарской Республики от 28 июля 2006 г. N 55-РЗ "О регулировании жилищных отношений в Кабардино-Балкарской Республике", в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда предоставляются гражданам, проживающим в Кабардино-Балкарской Республике и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (и признанным соответствующим органом местного самоуправления малоимущими в порядке, установленном главой 3 этого закона).

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

Согласно части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 6 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации N 901 от 27 июля 1996 года, предусмотрено, что жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дополнительная площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилого фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.

В числе прочих заболеваний в Перечне указаны психические заболевания, требующие обязательного диспансерного наблюдения (пункт 2).

Таким образом, право ФИО3 на обеспечение дополнительной жилой площадью в виде отдельной комнаты должно быть подтверждено заключением врачебной комиссии о том, что заболевание, которым он страдает, имеется в Перечне заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817.

В материалах дела такое заключение отсутствует. Пояснений специалиста по данному вопросу не достаточно для установления юридически значимых обстоятельств. Истцы после исследования материалов дела выразили согласие рассмотреть гражданское дело по имеющимся в деле доказательствам, вопросов и дополнений по материалам дела не имели.

При таких обстоятельства оснований для удовлетворения требований истца о предоставлении жилого помещения с учетом двойной нормы предоставления жилого помещения, не имеется. Право ФИО3 на предоставление дополнительной жилой площади истцом не доказано.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО2 в интересах недееспособного ФИО3 удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное образование городской округ город Кострома в лице администрации г. Костромы предоставить ФИО3 по договору социального найма по месту в границах города Костромы, общей площадью не менее нормы предоставления.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента составления мотивированного текста решения суда в Костромской областной через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья –

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2017 года