Решение № 12-155/2020 от 6 сентября 2020 г. по делу № 12-155/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

07 сентября 2020 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе: Председательствующего: судьи Вороненкова О.В.

При секретаре: Спесивцевой Е.С.

С участием представителя ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО1

Рассмотрев в судебном заседании жалобу ООО «Газпром трансгаз Краснодар» на постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 04-02-301-П-1 от 29.04.2020 года о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 Ко АП РФ,

УСТАНОВИЛ:

года Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея вынесено постановление № 04-02-3 01-П-1 о признании ООО «Газпром трансгаз Краснодар» виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 Ко АП РФ и назначен административный штраф в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данными постановлениями ООО «Газпром трансгаз Краснодар» обратились с жалобой в суд.

Представитель ООО «Газпром трансгаз Краснодар» ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в жалобе, при этом пояснил, что во исполнение ежегодного плана проведения проверок на 2020 год, на основании распоряжения от 20.02.2020 № 14-04/25 Южным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Южным межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром трансгаз Краснодар». По результатам проверки в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 22.04.2020 №04-02-301-П.

года вынесено постановление № 04-02-301-П-1, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 КоАП РФ.

Полагает, что в действиях ООО «Газпром трансгаз Краснодар отсутствует состав данного правонарушения, поскольку на площадке ИЗА №0003 и №0005 никаким образом не влияют на количество выбрасываемых ЗВ и тем более на загрязнение ОС. Выбросы от всего технологического оборудования учитываются в полном объеме. Согласно проектным решениям линия редуцирования газа устроена по схеме Основная нитка, резервная нитка. С каждого редуктора

имеется ИЗА, но занормирован только один источник загрязнения атмосферы, так как резервная линия вступает в работу, после отключения основной. Поэтому на АГРС «Новомихайловская» визуально имеется источник выброса, отсутствующий в заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие. Контроль стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту 03-0123- 008345-JI ведется согласно утвержденному плану производственного экологического контроля на 2019г. ООО «Газпром трансгаз Краснодар» и соответствует проекту ПДВ. Согласно ему выполнен весь спектр контроля, но в отчете о ЛЭК за 2019г., предоставляемый через Личный кабинет природопользователя, отражены Результаты инструментального контроля. Просит признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.04.2020 № 04-02-3 01-П-1, производство по делу прекратить, признать незаконным и отменить представление от 29.04.2020 № 04-02-308-П-2 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, и не просил об отложении слушания по делу.

При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Положением ч.З ст.30.6 КоАП РФ закреплено, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 29.04.2020года в отношении ООО «Г азпром трансгаз Краснодар» Южным Межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено представление №04-02-3 08-П-2 об устранении причин и условий способствующих совершению административного правонарушения.

Постановлением Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №04-02-301-П-1 от 29.04.2020 года ООО «Газпром трансгаз Краснодар» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 Ко АП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере 20 ООО рублей.

Административная ответственность по ст. 8.5 Ко АП РФ наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

Так, в постановлении Южного Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования №04-02-301-П-1 от 29.04.2020 года указано, что 27.03.2020 в 16 часов 00 мин. установлено, что ООО «Газпром трансгаз Краснодар» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ, является место фактического осуществления деятельности ООО «Газпром транспаз Краснодар». Объект HBOC: Краснодарский край, Туапсинский район, код объекта 03-0123-008345-Л.

Согласно статье 69 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное

воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя, в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

Приказом Минприроды России от 23.12.2015 № 554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью», утверждена форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Приказ Минприроды России от 23.12.2015 № 554 содержит раздел «Сведения о воздействии объекта на окружающую среду» в частности также содержит сведения о стационарных источниках выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (отдельно по каждому источнику в рамках объекта).

Согласно программному комплексу ПТО УОНВОС ООО «Газпром трансгаз Краснодар» 16.10.2019 подало заявку о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В рамках проверки сведений, содержащихся в заявке ООО «Газпром трансгаз Краснодар» о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, (Объект 0 3 - 0 1 2 3 - 008345 - JI) с выездом на эксплуатируемую ООО «Газпром трансгаз Краснодар» АГРС «Новомихайловская» визуально установлено наличие труб, тип источников: организованный, точечный, трубы как источники негативного воздействия, отсутствовали в заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с пояснительной запиской ООО «Газпром трансгаз Краснодар» координаты ИЗ А №0003 обозначены некорректно: ИЗ А №0003 (выбросы от оборудования блока очистки) находится в координатах ИЗА №0005 (подземная емкость сбора конденсата). Выбросы ЗВ от блока очистки (0003) и емкости сбора конденсата (0005) осуществляются через ИЗА №0003. При актуализации объекта HBOC координаты ИЗА №0003 будут исправлены, ИЗА №0005 исключен.

Судом установлено, что неточности в отображении на площадке ИЗА №0003 и №0005 никаким образом не влияют на количество выбрасываемых ЗВ и тем более на загрязнение ОС. Выбросы от всего технологического оборудования учитываются в полном объеме.

Согласно проектным решениям линия редуцирования газа устроена по схеме «Основная нитка, резервная нитка». С каждого редуктора имеется ИЗА, но занормирован только один источник загрязнения атмосферы, так как резервная линия вступает в работу, после отключения основной.

Поэтому на АГРС «Новомихайловская» визуально имеется источник выброса, отсутствующий в заявке о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие.

Контроль стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по объекту 03-0123-008345-Л ведется согласно утвержденному плану производственного экологического контроля на 2019г. ООО «Газпром трансгаз Краснодар» соответствует проекту ПДВ. Согласно ему выполнен весь спектр контроля, но в отчете о ПЭК за 2019 год, предоставляемый через личный кабинет природопользователя, отражены результаты инструментального контроля.

Статья 69 «Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Приказ Минприроды России от 23.12.2015 №554 «Об утверждении формы заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащий сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью» не устанавливает права и обязанности для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, в действиях ООО «Газпром трансгаз Краснодар» отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 26.1. по делу об административном правонарушении выяснению содержит, в том числе наличие события административного правонарушения.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения (п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь п.З ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить. Постановление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея № 04-02-301-П-1 от 29.04.2020 года о привлечении ООО «Газпром трансгаз Краснодар» к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение десяти суток.

Судья:_______________