Решение № 2-708/2019 2-708/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 17 апреля 2019 г. по делу № 2-708/2019

Дело № 2-708/2019


Решение

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Меркуловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

- Аксайского районного прокурора Ростовской области к ФИО1, ФИО2, Администрации Щепкинского сельского поселения, третье лицо: Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района Ростовской области, о признании недействительными договора аренды, уступки прав, погашении записи в ЕГРН,

установил:

Аксайский районный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в котором, сослался на следующие обстоятельства.

Прокуратурой Аксайского района Ростовской области проведена проверка соблюдения администрацией Щепкинского сельского поселения требований земельного законодательства, при отчуждении земельного участка с кадастровым номером № ....

Указанный земельный участок предоставлен ФИО1 по договору аренды № ...-щ от ... г. без проведения торгов.

В качестве основания заключения указанного договора органом местного самоуправления принят пункт 14 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Проведенной проверкой установлено, что ФИО1 зарегистрирована по адресу: ..., на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации Щепкинского сельского поселения не состояла, с заявлением о принятии на учет не обращалась.

В соответствии с договором уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ... г. ФИО1 передала все права и обязанности по договору аренды земельного участка № ...-щ от ... г. ФИО2

В связи с тем, что исходная сделка по предоставлению участка на основании договора аренды не соответствует п.14 ч.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, указанная сделка в соответствии со статьей 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Прокурором заявлены следующие требования:

- признать недействительным договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1 и применить последствия недействительной сделки.

- признать недействительным договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № ... от ... г., заключенный между ФИО1 и ФИО2.

- погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ....

Помощник прокурора Дологодина Ю.А. поддержала исковые требования.

Представитель ответчика ФИО1 просила отказать в удовлетворении иска, указывая, что ФИО1 являлась на момент предоставления ей участка инвалидом второй группы, в связи с чем, предоставление ей земельного участка без проведения торгов соответствует требованиям закона.

ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен по месту регистрации, подтвержденному адресными справками. Конверты с почтовой судебной корреспонденцией возвращены в суд с отметкой «Истек срок хранения». Уклонение ответчика от явки в учреждение почтовой связи для получения судебного извещения расценивается судом как отказ от его получения.

Суд считает, что нежелание лиц, участвующих в деле получать извещение о явке и непосредственно являться в суд для участия в состязательном процессе не может влечь неблагоприятные последствия для суда, а так же не должно отражаться на правах других лиц на доступ к правосудию, в связи с чем, и пришел к выводу о возможности рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ст. 167 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ.

Третье лицо: КИЗО АР в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, извещен о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с положениями ст. 28 ЗК Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 14 ст. 17 Федерального закона от ... г. N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов в жилищной сфере Постановлением Правительства РФ от ... г. N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.

Пунктом 1 данных Правил предусмотрено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.

Этими Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.

Из анализа приведенных норм следует, что первоочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, является мерой социальной поддержки, направленной на тех, относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.

В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом.

В ходе рассмотрения дела как со стороны ответчиков доказательств наличия у ФИО1 на момент заключения договора аренды нуждаемости в улучшении жилищных условий, так и доказательств тому, что указанный ответчик состоял на учете нуждающихся, не представлено.

Напротив, как следует из материалов дела, в Администрацию Щепкинского поселения заявления от ФИО1 о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения не поступало.

Кроме того, как установлено в ходе судебного разбирательства дела, ФИО1 зарегистрирована и фактически проживает по адресу, не относящемуся территориально к Щепкинскому сельскому поселению Аксайского района Ростовской области.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов возможно лишь со стороны муниципального образования, на территории которого проживает инвалид. Иных правил, допускающих предоставление земельных участков в порядке улучшения жилищных условий инвалидов на территории иного муниципального образования, ни федеральным законодательством, ни нормативными правовыми актами Ростовской области не предусмотрено.

Согласно п.3 ст. 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения (п.4 ст. 1 ГК РФ).

В силу абз. 1 п.1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В случае несоблюдения данного запрета суд на основании п.2 ст. 10 ГК РФ с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления суд отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с ч.1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Гражданским кодексом РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно п.1 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно статье 168 (пункт 2) ГК Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Согласно ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Соответственно, все последующие действия, произведенные со стороны ответчиков в отношении спорного земельного участка (последующий договор уступки прав и обязанностей), также недействителен в силу его ничтожности.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными, договор аренды спорного земельного участка, заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1 действительно заключен между сторонами с нарушением требований закона, при наличии злоупотребления правом как со стороны Администрации Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области, так и со стороны ФИО1

Доводы ответной стороны суд отклоняет на основании следующего.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Определении от ... г. N 53-КГ14-22, первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и не на все семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Поскольку требования о признании сделок недействительными удовлетворены, суд считает необходимым привести стороны в первоначальное положение, существовавшее до сделки. Требование о погашении записи о регистрации права предполагает исключение данной записи из единого государственного реестра недвижимости.

Руководствуясь положениями ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Аксайского районного прокурора Ростовской области – удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка № ...-щ от ... г. в отношении земельного участка с кадастровым номером № ..., заключенный между Администрацией Щепкинского сельского поселения Аксайского района Ростовской области и ФИО1 и применить последствия недействительной сделки.

Признать недействительным договор уступки прав и обязанностей по договору аренды земельного участка с кадастровым номером № ... от ... г., заключенный между ФИО1 и ФИО2.

Погасить запись в Едином государственном реестре недвижимости о регистрации права ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером № ....

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение изготовлено 23 апреля 2019 года.

Судья А.Г. Молотиевский