Решение № 2-196/2018 2-196/2018~М-154/2018 М-154/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 2-196/2018

Дело № 2-196/2018

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Бичура «03» мая 2018 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего, судьи Перелыгиной Т.И., с участием старшего помощника прокурора <данные изъяты> ФИО2, действующей на основании доверенности, при секретаре Стратон А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратуры, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к администрации МО СП «<данные изъяты>» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обеспечить постановку гидротехнического сооружения пруда на <адрес> на государственный кадастровый учет, обеспечить государственную регистрацию права собственности на данное гидротехническое сооружение, организовать обследование, предшествующее разработке декларации безопасности, в отношении гидротехнического сооружения пруда на <адрес>, произвести расчет вероятного вреда в случае аварии гидротехнического сооружения и согласовывать его в установленном порядке с Министерством природных ресурсов <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратуры, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным исковым заявлением к администрации МО СП «<данные изъяты>», мотивировав тем, что администрация, являясь собственником гидротехнического сооружения – дамбы на реке «<данные изъяты>», в нарушение требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» не организовала проведение обследования гидротехнического сооружения, предшествующего разработке декларации безопасности. Вследствие непринятия мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнических сооружений не установлено, приведут ли возможные повреждения гидротехнических сооружений к возникновению чрезвычайной ситуации, требуется ли проведение декларирования безопасности гидротехнических сооружений и внесение сведений о них в Российский регистр гидротехнических сооружений, получение разрешения на их эксплуатацию. Строительство гидротехнического сооружения до настоящего времени не завершено, сооружение не поставлено на государственный кадастровый учет, сооружение не введено в эксплуатацию. Проектная документация отсутствует. Объективных причин, препятствовавших исполнению обязанностей Ответчиком по организации преддекларационного обследования гидротехнических сооружений, не имелось.

Кроме того, в нарушение требований Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» администрацией муниципального образования сельского поселения «<данные изъяты>» не обеспечена государственная регистрация права собственности на гидротехническое сооружение.

Обращение прокурора в суд обосновано необходимостью защиты конституционных прав неопределенного круга лиц на жизнь, здоровье, благоприятную окружающую среду, поскольку ненадлежащее осуществление полномочий в сфере обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе непринятие мер по проведению преддекларационного обследования, может повлечь возникновение аварийной ситуации и иных тяжких последствий.

В судебном заседании представитель <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратуры ФИО2 заявленные требования уточнила в части установления срока для исполнения заявленных требований: просила обязать ответчика обеспечить постановку гидротехнического сооружения пруда на <адрес> на государственный кадастровый учет в срок до ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика обеспечить государственную регистрацию права собственности на данное гидротехническое сооружение в срок до ДД.ММ.ГГГГ; организовать обследование, предшествующее разработке декларации безопасности, в отношении гидротехнического сооружения пруда на <адрес>, произвести расчет вероятного вреда в случае аварии гидротехнического сооружения и согласовывать его в установленном порядке с Министерством природных ресурсов <данные изъяты> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В остальной части поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям, ссылаясь на нарушение администрацией МО СП «<данные изъяты>» требований Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», пунктов 4 и 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, требований Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости».

Администрация МО СП «<данные изъяты>» не направила на судебное заседание своего представителя, при этом в деле имеются сведения о надлежащем уведомлении главы МО СП ФИО1 о дне и месте судебного заседания. Ходатайство об отложении судебного заседания суду не представлено.

В связи с чем, суд, руководствуясь требованиями ст.233 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя <данные изъяты> межрайонной природоохранной прокуратуры, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно абзацу 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ (ред.от ДД.ММ.ГГГГ) «О безопасности гидротехнических сооружений» обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании требований представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений, которая является основным документом, содержащим сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Невыполнение требований представления декларации безопасности гидротехнического сооружения, в частности, в соответствии с требованиями ст. 19 указанного закона является нарушением законодательства о безопасности гидротехнических сооружений.

В силу пунктов 4 и 5 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, декларация безопасности составляется собственником гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организацией (декларанты); декларация безопасности представляется декларантом в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий в пределах своих полномочий федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии с пунктом 12.1 данного Положения орган надзора по согласованию с Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий устанавливает:

а) перечень объектов, имеющих гидротехнические сооружения, подлежащие декларированию;

б) график представления деклараций безопасности гидротехнических сооружений.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности;

класс - гидротехническое сооружение высокой опасности;

класс - гидротехническое сооружение средней опасности;

класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения о гидротехническом сооружении, не внесенные в Российский регистр гидротехнических сооружений и (или) не обновленные в Российском регистре гидротехнических сооружений до дня вступления в силу данного Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением гидротехническому сооружению соответствующего класса.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В силу абз. 2 ст. 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Частью 3 статьи 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» установлена обязанность собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации представлять декларацию безопасности гидротехнического сооружения в орган надзора за безопасностью гидротехнических сооружений для утверждения декларации безопасности гидротехнического сооружения, составляемой на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации, что является основанием для внесения сооружения в Регистр и получения разрешения на эксплуатацию гидротехнического сооружения.

Частями 1, 3 и 4 статьи 11. Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» предусмотрено, что государственная экспертиза декларации безопасности проводится в соответствии с положениями данной статьи в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; государственная экспертиза деклараций безопасности гидротехнических сооружений проводится по инициативе собственников гидротехнических сооружений или эксплуатирующих организаций.

В соответствии с п. 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, разработке декларации безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в эксплуатации, консервируемых или ликвидируемых, предшествует обследование гидротехнических сооружений, которое организуется их собственником и (или) эксплуатирующей организацией.

В случае, если участниками обследования установлено, что возможные повреждения гидротехнических сооружений не приведут к возникновению чрезвычайной ситуации, декларирование безопасности таких гидротехнических сооружений не проводится, сведения о них не вносятся в Российский регистр Гидротехнических сооружений и разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения не требуется.

На основании п. п. 3-5 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения и согласовывается им с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых может быть причинен этот вред, в порядке, устанавливаемом указанными органами в соответствии с их полномочиями.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется одновременно в связи с созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости.

Согласно ч. 7 ст. 1 указанного Федерального закона государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с ч. 5 ст. 1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Суду представлено свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок площадью <данные изъяты>м. для размещения водохранилища, на основании которого администрация МО СП «<данные изъяты>» является собственником гидротехнического сооружения – дамбы на реке <данные изъяты>, расположенной на указанном земельном участке.

Судом установлено, что строительство гидротехнического сооружения до настоящего времени не завершено, сооружение не поставлено на государственный кадастровый учет и не введено в эксплуатацию. Проектная документация отсутствует.

Кроме того, судом установлено, что администрацией муниципального образования сельское поселение «<данные изъяты>» не обеспечена государственная регистрация права собственности на гидротехническое сооружение.

При этом ответчиком не представлены какие-либо доказательства, подтверждающие деятельность администрации, направленную на изыскание денежных средств для организации указанного обследования, а также регистрации права собственности, не определен конкретный размер необходимых денежных средств, не приведены сведения о ежегодном рассмотрении вопроса финансирования необходимых мероприятий.

По изложенным основаниям суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования о признании незаконным бездействия ответчика, выразившееся в непринятии мер по организации обследования, предшествующего разработке декларации безопасности в отношении гидротехнического сооружения на реке <данные изъяты> обязав ответчика обеспечить постановку данного сооружения на государственный кадастровый учет, обеспечить государственную регистрацию права собственности и организовать обследование, предшествующее разработке декларации безопасности, с расчетом вероятного вреда в случае аварии гидротехнического сооружения и согласовать его в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, решение суда, обязывающее ответчика совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных средств, исполняется ответчиком в установленный срок.

Учитывая заявление прокурора об уточнении заявленных требований в части установления срока для их исполнения, отсутствие возражений ответчика, суд считает необходимым и обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить постановку гидротехнического сооружения на государственный кадастровый учет, в тот же срок обеспечить государственную регистрацию права собственности, и в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обследование, предшествующее разработке декларации безопасности, произвести расчет вероятного вреда в случае аварии гидротехнического сооружения и согласовать его в установленном законом порядке.

На основании п.1.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 235, 194-199 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования <данные изъяты> межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными бездействия администрации муниципального образования сельское поселение «<данные изъяты>» <данные изъяты>, выразившиеся в непринятии мер по организации обследования, предшествующего разработке декларации безопасности, в отношении гидротехнического сооружения пруда на реке <данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение <данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить постановку гидротехнического сооружения пруда на реке <данные изъяты> на государственный кадастровый учет.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «<данные изъяты>» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить государственную регистрацию права собственности на гидротехническое сооружение пруда на реке <данные изъяты>

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «<данные изъяты>» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать обследование, предшествующее разработке декларации безопасности, в отношении гидротехнического сооружения пруда на реке <данные изъяты>, а также произвести расчет вероятного вреда в случае аварии гидротехнического сооружения и согласовать его в установленном порядке с Министерством природных ресурсов <данные изъяты>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Бичурского районного суда РБ Т.И. Перелыгина

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ