Постановление № 5-150/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 5-150/2019

<данные изъяты>

<данные изъяты>


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Вводная и резолютивная часть оглашена 13 мая 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2019 года.

15 мая 2019 года г. Пермь

Судья Ленинского районного суда г. Перми Жихарева А.А.

с участием защитника КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» Р, действующей на основании доверенности,

лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего инженера отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю В,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий», расположенного по адресу: <Адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

у с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка, целью которой являлся контроль исполнения юридическим лицом КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» (№) предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. в ходе проверки установлено, что КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» не выполнены пункты 1,2,3,4,6,7 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <Адрес> (КДЦ), а именно: п.1 части зданий различных классов функциональной пожарной безопасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкостями. Объем вестибюля КДЦ на уровне цокольного и 1-го этажей не отделены от объема административной части здания; п.2 при высоте здания 10 этажей (более 30 м.) одна из двух лестничных клеток не предусмотрена незадымляемой; п. 3 при высоте здания 10 этажей (более 30 м.) в одной из двух лестничных клеток отсутствует устройство несгораемой рассечки с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч., устанавливаемой не резе чем через 8 этажей; п.4 при высоте здания 10 этажей (более 30 м.) не обеспечена незадымляемость этажей здания путем подачи наружного воздуха в шахты лифтов для создания необходимого подпора; п.6 не представлены документы, содержание допустимые показателя по пожарной безопасности материалов (лакированные покрытие паркета), примененных для покрытия пола общих коридоров на всех этажах; п. 7 в подвальном этаже южной части здания лифты не оборудованы тамбур-шлюзами 1-го типа с подпором воздуха при пожаре.

Защитник КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» Р в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что предписание не было исполнено ввиду того, что нарушение требований пожарной безопасности, указанное в пункте 1 протокола не может быть выполнено, в связи с тем, что объект «Администрация области и культурно - деловой центр» относится к объектам культурного наследия регионального значения (памятник) и согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об охране объектов культурного наследия» установлена обязанность собственника, либо иного правообладателя объекта культурного наследия, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия.

Для выполнения требований указанных в пунктах 2,3,4,7 протокола проведен аукцион в электронной форме, по результатам которого заключен гражданско-правовой договор от ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ по которому составляет 300 календарных дней с момента заключения контракта, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ. На основании представленной документации будет проведен аукцион на выполнение работ по устройству систем вентиляции, кондиционирования и дымоудаления.

По нарушениям требований пожарной безопасности, указанных в пункте 6 протокола, из 10 этажей, на 8 этажей здания документы, содержащие допустимые показатели по пожарной опасности материалов (лакированное покрытие паркета), примененных для покрытия пола общих коридоров на всех этажах представлены в полном объеме. Не представлены документы, содержащие допустимые показатели по пожарной опасности материалов по 4 и 7 этажам вышеуказанного здания. Для устранения нарушений требований пожарной безопасности по данному пункту КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» объявлен аукцион. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ аукцион в электронной форме признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок на участие в аукционе. После внесения изменений в план график и подготовки аукционной документации, аукцион будет объявлен повторно.

Одновременно специалистами решается вопрос о покрытии противопожарным износостойким лаком полов коридора 4 этажа, либо замене полов коридора с одновременным нанесением противопожарного покрытия. В ближайшее время данное требование обеспечения пожарной безопасности будет выполнено, посредством объявления конкурсной процедуры в виде проведения электронного аукциона.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, просит при вынесении решения учесть представленные объяснения, принять во внимание принятые меры и выполненные мероприятия КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» направленные на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - старший инженер отделения государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций управления надзорной деятельности и профилактики работы Главного управления МЧС России по Пермскому краю В просит привлечь КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» к административной ответственности, предусмотренной ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, указал, что в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ошибочно написано, что КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» ранее к административной ответственности не привлекалось.

В соответствии с положениями ст. 38 Федерального закона №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечет привлечение к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, образуется при повторном совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Повторное совершение административного правонарушения, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ - совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка, целью которой являлся контроль исполнения юридическим лицом КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ №, срок исполнения которого истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в 11.00 час. в ходе проверки установлено, что КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» не выполнены пункты 1,2,3,4,6,7 предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ № по адресу: <Адрес> (КДЦ), а именно: п.1 части зданий различных классов функциональной пожарной безопасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкостями. Объем вестибюля КДЦ на уровне цокольного и 1-го этажей не отделены от объема административной части здания; п.2 при высоте здания 10 этажей (более 30 м.) одна из двух лестничных клеток не предусмотрена незадымляемой; п. 3 при высоте здания 10 этажей (более 30 м.) в одной из двух лестничных клеток отсутствует устройство несгораемой рассечки с пределом огнестойкости не менее 0,75 ч., устанавливаемой не резе чем через 8 этажей; п.4 при высоте здания 10 этажей (более 30 м.) не обеспечена незадымляемость этажей здания путем подачи наружного воздуха в шахты лифтов для создания необходимого подпора; п.6 не представлены документы, содержание допустимые показателя по пожарной безопасности материалов (лакированные покрытие паркета), примененных для покрытия пола общих коридоров на всех этажах; п. 7 в подвальном этаже южной части здания лифты не оборудованы тамбур-шлюзами 1-го типа с подпором воздуха при пожаре.

ДД.ММ.ГГГГ по выявленным нарушениям в отношении КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» постановлением мирового судьи судебного участка № Ленинского судебного района г.Перми признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст.19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Факт совершения КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» административного правонарушения подтверждается: предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40-51); письмом от ДД.ММ.ГГГГ КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» о переносе сроков устранения нарушений (л.д.39); письмом ГУ МЧС России по Пермскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу переноса сроков, указанных в предписании (л.д. 38); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35-37); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32-34); распоряжением (приказом) о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 28-31); Уставом (л.д. 21-27); актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-19); предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16); определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12-13); приказом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11); протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 5-9).

Перечисленные доказательства в своей совокупности никаких сомнений в своей допустимости и достоверности не вызывают, свидетельствуют о том, что у КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» имелась возможность исполнить предписание административного органа, за исключением пункта предписания № 1, однако, мер по своевременному устранению выявленных нарушений юридическим лицом не предпринято, в связи с чем доводы защитника КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий», что заключен гражданско-правовой договор срок выполнения работ по которому составляет 300 календарных дней с момента заключения контракта, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ, что на основании представленной документации будет проведен аукцион на выполнение работ по устройству систем вентиляции, кондиционирования и дымоудаления, что по нарушениям требований пожарной безопасности, указанных в пункте 6 протокола, из 10 этажей, на 8 этажей здания документы представлены в полном объеме, объявлены аукционы, решаются вопросы о покрытии, либо замене полов, суд отклоняет.

Доводы защитника КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» о том, что предписание не было исполнено ввиду того, что нарушение требований пожарной безопасности, указанное в пункте 1 протокола не может быть выполнено, в связи с тем, что объект относится к объектам культурного наследия регионального значения (памятник) и согласно п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об охране объектов культурного наследия» установлена обязанность собственника, либо иного правообладателя объекта культурного наследия, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия не являются основанием для освобождения КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» от административной ответственности, поскольку ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об охране объектов культурного наследия» в п.1 указано, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ. П. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об охране объектов культурного наследия» предписывает не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия – заслуживают внимания. Соответственно КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» не имело возможности исполнить предписание административного органа.

С учетом изложенного действия КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» судья квалифицирует по ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор.

Оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ и признания деяния КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» малозначительным судья не усматривает с учетом характера совершенного правонарушения.

При назначении наказания судья учитывает обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, финансовое и имущественное положение юридического лица.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание вины.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать КГБУ «Управление по эксплуатации административных зданий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150000 (Сто пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление федерального казначейства по Пермскому краю (Главное управление МЧС России по Пермскому краю, ИНН <***>, КПП 590201001), банк получателя Отделение Пермь, БИК 045773001, р/с <***>, ОКТМО 57701000, код КБК 17711607000016000140.

В силу ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Копию документа свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми (<...> «а»).

Неуплата административного штрафа в срок 60 суток влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа в соответствии со ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ.

Постановление в течение 10 дней со дня получения или вручения копии может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд города Перми.

Судья. <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>