Решение № 12-455/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 12-455/2017

Дело № 12-455/2017


РЕШЕНИЕ

20 ноября 2017 года г. Новочеркасск

Судья Новочеркасского городского суда Ростовской области – Калашникова Н.М., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора г.Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 5 октября 2017 года по делу об административном правонарушении № о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г.Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 5 октября 2017 года по делу об административном правонарушении № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

С вынесенным постановлением ФИО1 не согласилась, в связи с чем ею была подана жалоба, в которой она просит суд постановление Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 5 октября 2017 года отменить, а производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

ФИО1, извещенная о дате и времени судебного заседания, в суд не явилась, извещена о дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, действующая на основании доверенности, на доводах жалобы настаивала, просила постановление Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области отменить, сославшись на доводы, изложенные в жалобе.

В судебном заседании представитель Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, просила в удовлетворении жалобы отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

Выслушав представителей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

На основании постановления главного государственного инспектора г.Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 5 октября 2017 года по делу об административном правонарушении № ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с чем подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 руб.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление, судья проверяет законность и обоснованность постановления в полном объеме, в независимости от доводов жалобы.

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренныхчастями 2 и3настоящей статьи.

В соответствии с санкцией данной нормы предусмотрено наказание в виде административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от <дата>, составленного заместителем главного государственного инспектора <адрес> по использованию и охране земель ФИО3, на земельном участке по адресу: <адрес>, площадью 5073 кв.м. кадастровый №, в результате проверочных мероприятий в отношении ФИО1 выявлено нарушение земельного законодательства. В ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено, что в едином дарственном реестре недвижимости внесены следующие сведения: земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, № (дата присвоения кадастрового номера <дата>), с видом разрешенного пользования «для размещения магазинов производственных и промтоварных», площадь 5073,0кв.м. ограничение прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрировано. Данный земельный участок принадлежит ФИО1, зарегистрировано право общей долевой собственности - 6/12 долей в праве на основании купли-продажи доли в праве обшей собственности на земельный участок со строениями от <дата>. (правообладатели доли: А. и Т.), дата в реестре нотариуса; <дата>. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации. Территориальное местоположение земельного участка, с кадастровым номером № соответствует местоположению зоны торгового назначения (ОД-3). Сведения об обременении земельного участка правами третьих лиц не зарегистрировано. Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> КН №, площадью 5073 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования - «для размещения магазинов производственных и промтоварных», являющейся объектом общей долевой собственности (объекты недвижимости с кадастровыми номерами № №-правообладатели доли: А., и Т.), порядок пользования земельным участком по адресу <адрес> КН №, площадью 5073,0 кв.м. между собственниками не определен. Граница земельного участка с кадастровым номером КН № установлена в соответствии с требованием земельного законодательства, фактически граница земельного участка на местности определены: от точки 1 до точки 4 - металлическим забором; от точки 4 до точки 6 внешними параметрами торговых нестационарных объектов: часть забора из шифера и часть металлическое ограждение; от точки 6 до точки 7 ограждение отсутствует: от точки 7 до точки 10 - часть бетонного ограждения: от точки 10 до точки 11 - часть бетонное ограждение: -от точки И до точки 14 - параметрами торговых нестационарных строений, часть без ограждения; от точки 15 до точки 24 - параметрами торговых нестационарных строений, от точки 24 до точки 26 - часть бетонного ограждения; от точки 27 до точки 30 - граничит с земельным участком № проходит по границе капитального строения с учетом отмостки; от точки 30 до точки 31 - металлическое ограждение; от точки 31 до точки 32 - металлическое ограждение установлено вне границ земельного участка (в границах земельного участка № от точки 32 до точки 35 частично строением «уборная» часть металлическое ограждение; от точки 35 до точки 36 - ограждение отсутствует; от точки 37 до точки 46 ограждение отсутствует; от точки 46 - часть металлическим ограждением, и внешними параметрами торговых нестационарных строений. Проверяемый земельный участок с кадастровым номером №; граничит с земельными участка - КН №, КН №, КН №, КН №, в поворотной точки 39- до точки 44 граничит с земельным участком КН №; от поворотной точки 44 до поворотной точки 45 граничит с земельным участком КН № от поворотной точки 24- до точки 34 граничит с земельным участком КН №. Территория земельного участка с кадастровым номером № огорожена частично и застроена, фактически в границах земельного участка, расположены нестационарные торговые объекты «ларьки» включающие производство, реализацию продукции общественного питания, обслуживания потребителей на месте, о чем свидетельствуют вывески со стороны фасада торгового объекта. Так же при осмотре земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером № расположено сооружение опора базовой сотовой связи бетонной платформе с аппаратным шкафом. Вышка сотовой связи с оборудованием функционирует, кроме того имеется сооружение трансформаторной подстанций и два железобетонных гаража. Территория земельного участка с кадастровым номером № охраняется. В Едином государственном реестра недвижимости имеются действующие записи на объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, являющихся обще долевой собственностью (6/12 доля в праве от <дата>). На момент проверки на территории проверяемого земельного участка с кадастровым номером КН № размещены объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, № (являющихся объектами общей долевой собственности), сданы по договору аренды № от <дата>. Согласно договору аренды № от <дата>. земельного участка по адресу: <адрес>, с кадастровым номером КМ № (договор аренды № от <дата> не прошел единую учётно-регистрационную процедуру, сведения по аренде в ЕГРН не зарегистрированы), таким образом данный договор не имеет юридическую силу. По договору аренды «Арендатор» земельного участка и строений Х. заключил Договор субаренды земельного участка БС № от <дата> г. Согласно п. 1.1 настоящего договора Арендатор Х. сдает в Субаренду земельный участок из земель населенных пунктов - под рынок, площадью 12.0 кв.м. ОАО «М.», под установку железобетонной опоры под размещение антенного сотовой связи и РРЛ привязки и двух металлических шкафов аппаратных, что составляет 32/5970 долей, земельного участка № (предыдущий номер), «Архивный.» площадью 5790,0 кв.м. сроком с <дата> по <дата> на 11 месяцев, имеется дополнительное соглашение к договору субаренды земельного участка № от <дата>. с ПАС.) «М.». В ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено, что собственник земельного участка допустил факт нецелевого использования земельного участка, чем нарушил положения ст. 7. 40, 42 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1, пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В силу положений статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.

Исходя из смысла статьи 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков.

Установленный вид разрешенного использования «для размещения магазинов производственных и промтоварных» не ограничивает право граждан использовать это здание в определенных ими целях. Вследствие этого, доказательства эксплуатации здания не подтверждают использование ФИО1 земельного участка для иных целей, установленных для категории земель населенных пунктов.

В соответствии с ч.2 ст. 24 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Новочеркасск» к целям выделения зоны торгового назначения относятся: развитие существующих и преобразуемых территорий, предназначенных для строительства и реконструкции крупных рынков, гипермаркетов, торговых центров, оптовых и мелкооптовых баз и иных объектов торговли, требующих большой территории.

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540.

Примечанием 2 к данному Приказу установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе размещение и эксплуатацию линейного объекта (кроме железных дорог общего пользования и автомобильных дорог общего пользования федерального и регионального значения), размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Согласно разъяснению, приведенному в письме Департамента недвижимости Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 марта 2016 г. N Д23и-1239, положения примечания 2 к названному Приказу следует понимать как дополнение к любому из видов разрешенного использования, указанного в классификаторе, если иное прямо не запрещено федеральным законом. Размещение указанных в этом примечании антенно-мачтовых сооружений допускается на земельных участках с любым видом разрешенного использования без дополнительного кадастрового учета изменений в части разрешенного использования земельного участка.

Исходя из содержания примечания 2 к Приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 г. N 540 и разъяснений данного органа, размещение такого оборудования связи на земельных участках, в видах разрешенного использования которых специально не оговорено размещение объектов связи, допустимо.

Частью 1 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вместе с тем, материалы дела не содержат доказательств использования земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 5073 кв.м. кадастровый № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание отсутствие доказательств совершения ФИО1 вменяемого ей административного правонарушения, судья считает возможным отменить постановление главного государственного инспектора г.Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 5 октября 2017 года по делу об административном правонарушении № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора г.Новочеркасска по использованию и охране земель – начальника Новочеркасского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области от 5 октября 2017 года по делу об административном правонарушении № о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 дней.

Судья Н.М. Калашникова