Решение № 2-459/2026 2-459/2026~М-2317/2025 М-2317/2025 от 2 апреля 2026 г. по делу № 2-459/2026

Дело №

УИД 61RS0036-01-2025-003559-04


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 марта 2026 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Матвиенко Д.Н.,

при секретаре Раевой Н.В.,

с участием помощника Лиховского транспортного прокурора Гришина Г.В.,

представителя третьего лица КУИ Администрации <адрес> ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> об обязании выделить места для транспортировки транспортных средств людей с ограниченными возможностями, и транспортных средств перевозящих таких людей на парковке автомобильного транспорта, установлении дорожных знаков в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения».

У С Т А Н О В И Л:

Лиховской транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации <адрес>, МКУ «ДС и ЖКХ», в котором уточнив исковые требования просил обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить парковку автомобильного транспорта на территории, прилегающей к вокзальному комплексу по <адрес> железной дороги; обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> на парковке автомобильного транспорта, прилегающей к вокзальному комплексу по <адрес>-Кавказской железной дороги, выделить места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, и установить дорожные знаки в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения».

В обоснование иска указано, что Лиховской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения прав граждан с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой, было выявлено нарушение прав инвалидов при обустройстве автомобильной парковки, прилегающей к территории вокзального комплекса <адрес> железной дороги, также установлено, что проектом организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения на территории мкр. Лиховского не предусмотрена парковка общего пользования на территории, прилегающей к вокзальному комплексу.

Частью 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов», предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства – участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности, на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Обеспечение социальной защиты инвалидов, как одного из основных условий реализации гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, регламентировано Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе:

– условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур ( жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

- условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

- возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест ( но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В силу п. 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) стоянки (парковки) транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

В соответствии с п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ) закреплено, что обязанность по проведению мероприятий по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 11 Федерального закона № 443-ФЗ обеспечение эффективности организации дорожного движения осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, уполномоченными в области организации дорожного движения, посредством реализации мероприятий по организации дорожного движения, к которым относится, в том числе, развитие парковочного пространства (преимущественно за пределами дорог).

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ на территории муниципального образования на период эксплуатации дорог или их участков в целях определения постоянных схем движения транспортных средств, в том числе размещения парковок (парковочных мест), разрабатываются проекты организации дорожного движения.

На основании п. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

С учетом особенностей размещения вокзального комплекса и его целевого назначения неопределенный круг лиц потребителей услуг пассажирского железнодорожного транспорта(пассажиров, встречающих и провожающих лиц, грузополучателей и грузоотправителей) не имеют иной возможности пользования организованной парковкой в непосредственной близости к железнодорожному вокзалу с целью посадки (высадки) пассажиров и погрузки, выгрузки багажа. Таким образом, в нарушение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона № 131-ФЗ, Федерального закона № 257-ФЗ, Федерального закона № 196-ФЗ, Федерального закона № 443-ФЗ не организована парковка автомобильного транспорта общего пользования в целях повышения безопасности дорожного движения вблизи объекта транспортной инфраструктуры - вокзального комплекса <адрес> железной дороги.

Указанное нарушает социальные права неограниченного круга лиц, в том числе имеющих инвалидность, на доступ к объекту транспортной инфраструктуры города, что противоречит требованиям ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, и свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией <адрес> предусмотренных ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ основных направлений реабилитации, реабилитации инвалидов путем создания необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры и пользования средствами транспорта.

Представитель Администрации <адрес> ФИО6 представила в суд отзыв на заявленные исковые требования, в котором просила с согласия истца заменить ненадлежащего ответчика Администрацию города на надлежащего ответчика Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» <адрес>, которое согласно пункту 2.4.3 Устава несет ответственность за организацию дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети дорог местного значения. Целями создания и предметом деятельности учреждения является исполнение муниципальных функций в целях реализации полномочий органов местного самоуправления, то есть по решению вопросов местного значения, согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ (п. 2)

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МКУ «ДС и ЖКХ» <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> исключена из числа ответчиков.

Представитель ответчика И.о директора МКУ «ДС и ЖКХ» <адрес> в судебное заседание не явился, представил заявление, согласно которому признает исковые требования в полном объеме, последствия признания иска ему известны и понятны, просит рассмотреть дело без его участия и предоставить отсрочку исполнения решения суда до 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник <данные изъяты> прокурора ФИО7 поддержал уточненные исковые требования, полагал возможным предоставить отсрочку исполнения решения суда до 6 месяцев.

Представитель третьего лица – КУИ Администрации <адрес> ФИО1 поддержала ходатайство представителя ответчика о предоставлении отсрочки решения суда до 6 месяцев.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Согласно ст. 173 ГПК РФ заявление ответчика о признании иска заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. Суд разъясняет ответчику последствия признания иска. В случае, если признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу, на что указывается в протоколе судебного заседания.

Согласно ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

Поскольку признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц, оно принимается судом.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в связи с чем, суд считает возможным установить срок исполнения решения – в течение 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст.39, 173, 68, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования Лиховского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> об обязании выделить места для транспортировки транспортных средств людей с ограниченными возможностями, и транспортных средств перевозящих таких людей на парковке автомобильного транспорта, установлении дорожных знаков в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения», удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обустроить парковку автомобильного транспорта на территории, прилегающей к вокзальному комплексу по <адрес> железной дороги.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства» <адрес> на парковке автомобильного транспорта, прилегающей к вокзальному комплексу по <адрес> железной дороги, выделить места для парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов, и установить дорожные знаки в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О Правилах дорожного движения».

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: