Решение № 3А-53/2017 3А-53/2017(3А-738/2016;)~М-786/2016 3А-738/2016 М-786/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 3А-53/2017

Дело № 3а-53/2017

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 02 февраля 2017 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Якимовой А.О.,

с участием прокуроров ФИО3, ФИО4, представителя административного истца ФИО7, представителя административного ответчика ФИО5,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Акционерного общества «Ока-Лада» о признании частично недействующим Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год,

У С Т А Н О В И Л :

приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № утвержден Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год. Названный перечень является Приложением к приказу министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года №.

Приказ министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области 10 октября 2015 года.

АО «Ока-Лада» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующими пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела «<адрес>» приложения «Перечень объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год», утвержденного Приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года № со дня его принятия.

В обосновании заявленных требований административный истец указал, что АО «Ока-Лада» является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> и нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

В пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела «<адрес>» Перечня включены вышеуказанные объекты недвижимости, однако включенные в названные пункты Приложения объекты недвижимости, указанными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, признаками не обладают. Включение данных объектов недвижимости в Приложение неправомерно возлагает на заявителя, являющегося собственником указанных объектов недвижимости, обязанность по уплате налога на имущество организаций в завышенном размере.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО7 просил заявленные требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик не согласился с заявленными требованиями, указал о необходимости оставления настоящего административного заявления без рассмотрения по причине не соблюдения досудебного порядка разрешения спора. При этом в судебном заседании представитель административного ответчика указал, что спорные объекты недвижимости обоснованно включены в Перечень, поскольку в соответствии с технической документацией спорные объекты недвижимости предусматривают размещение офисных объектов и объектов бытового обслуживания.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора ФИО4, полагавшего необходимым административное исковое заявление удовлетворить, обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается НК РФ и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с НК РФ, законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (статьи 14, 372 НК РФ).

Объектами налогообложения для российских организаций, согласно пункту 1 статьи 374 Налогового кодекса Российской Федерации, признается движимое и недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 настоящего Кодекса.

На основании пунктов 1 и 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 Налогового кодекса Российской Федерации субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества, в частности установлено, что для отдельных видов недвижимого имущества, перечень которых установлен пунктом 1 настоящей статьи, налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке.

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации должен не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база будет определяться как кадастровая стоимость, и направить перечень в электронной форме в налоговые органы по месту нахождения соответствующих объектов недвижимого имущества, а также разместить перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

Состав сведений, подлежащих включению в соответствующий перечень, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в сфере налогов и сборов (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 02 ноября 2013 года №307-ФЗ).

На территории Нижегородской области в соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций» введен налог на имущество организаций исходя из кадастровой стоимости недвижимого имущества.

В соответствии с данной правовой нормой налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещения в них; нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания; объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Пунктом 1 статьи 38 Устава Нижегородской области предусмотрено, что Правительство Нижегородской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Согласно постановлению Правительства Нижегородской области от 6 февраля 2014 года № 61 «Об уполномоченном органе исполнительной власти Нижегородской области по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области определено уполномоченным органом исполнительной власти Нижегородской области, в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 16 октября 2015 года №666 «Об утверждении положения о Министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области», министерство является правопреемником министерства инвестиционной политики Нижегородской области и министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области. Пунктами 4.31 и 4.32 Положения о министерстве предусмотрено, что Министерство для осуществления возложенных на него функций имеет право издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти Нижегородской области, а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в передах компенсации Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений Губернатора и Правительства Нижегородской области.

Согласно статье 5 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8 «О нормативных актах Нижегородской области», действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят Устав области и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:

1) нормативные правовые акты Законодательного Собрания области;

2) нормативные правовые акты Губернатора области;

3) нормативные правовые акты Правительства области;

4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов (за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством в положении об органе исполнительной власти предусмотрена иная форма издаваемого акта).

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области является органом, который на момент издания приказа и приложения к нему обладал достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта, который в соответствии с требованиями пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации размещен на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте Министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области 10 октября 2015 года.

Согласно пункту 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

В пунктах 3, 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации раскрывается содержание используемых в настоящей статье таких терминов, как административно-деловые центры и торговые центры (комплексы).

В целях настоящей статьи административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях настоящей статьи торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Таким образом, отнесение недвижимого имущества к административно-деловому центру или торговому центру (комплексу), на территории Нижегородской области, в соответствии с положениями с пунктом 1 статьи 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций», осуществляется в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение).

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий, среди которых в отдельную категорию выделены земли населенных пунктов.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. При этом любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Согласно пункту 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, утверждаемые, в частности, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, и устанавливающие территориальные зоны и градостроительные регламенты.

Методическими указаниями по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39, определены виды разрешенного использования земельных участков, в том числе:

- земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок (1.2.3);

- земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (пункт 1.2.5);

- земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (пункт 1.2.7);

- земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (пункт 1.2.9).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в кадастр недвижимости вносятся дополнительные сведения об объекте недвижимого имущества, в том числе, категория земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок; вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.

Таким образом действующее законодательство разграничивают вид разрешенного использования земельных участков для офисного, торгового, бытового обслуживания и виды разрешенного использования земельных участков для размещения помещений и технических устройств многоэтажных и подземных гаражей, стоянок и размещения предприятий по ремонту и техническому обслуживанию общественных и личных транспортных средств.

Как следует из материалов дела, АО «Ока-Лада» является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: <адрес> и нежилого помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Нежилые здания с кадастровыми номерами № и № расположены на земельном участке с кадастровым номером №, который имеет разрешенное использование под картодром с автосервисом (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий) (код 1.2.9) (л.д.61, т.1).

Нежилое помещение с кадастровым номером № расположено на земельном участке с кадастровым номером №, который имеет разрешенное использование под станцию технического обслуживания автомобилей, автостоянку, автозаправочную станцию и гаражи) (земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий) (код 1.2.9) (л.д.65, т.1).

Виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения в силу пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, имеют специальные коды по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39 (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (код 1.2.5), земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (код 1.2.7) и др.).

Такой вид разрешенного использования земельных участков как «под картодром с автосервисом» и «под станцию технического обслуживания автомобилей, автостоянку, автозаправочную станцию и гаражи» (земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок; земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений материально-технического снабжения, сбыта и заготовок)» не соответствует кодам 1.2.5, 1.2.7 по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15 февраля 2007 года №39, относится к группе видов разрешенного использования земельных участков по кодам 1.2.3, 1.2.9, и, следовательно, не позволяет размещать на нем офисные здания, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Приказом Минэкономразвития России от 01 сентября 2014 г. №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вышеуказанные земельные участки также не отнесены к земельным участкам, на которых возможно размещать офисные здания, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела «<адрес>» Перечня включены вышеуказанные объекты недвижимости, однако анализ изложенного указывает на то, что вид разрешенного использования земельных участков, на которых расположены принадлежащие АО «Ока-Лада» на праве собственности объекты недвижимости, не подпадает под критерии, установленные статьей 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), в силу чего указанные объекты недвижимости, согласно положениям пункта 1 статьи 1.1 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года №109-З «О налоге на имущество организаций», не могут быть признаны объектами налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

При этом в материалах дела отсутствуют данные о том, что земельных участков, на которых расположены принадлежащие АО «Ока-Лада» на праве собственности объекты недвижимости, предоставлялись административному истцу для этих целей.

Помимо вышеуказанного, из содержания подпункта 2 пункта 3, подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации следует, что объекты недвижимости должны быть предназначены для использования или фактически используются в целях делового, административного или коммерческого назначения.

Во исполнение части 4 статьи 11 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-З до установления федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере имущественных отношений, порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, предусмотренного пунктом 9 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ, Правительством Нижегородской области утвержден Порядок, пунктами 4, 6 которого предусмотрено, что уполномоченный орган на конкурсной основе привлекает организацию для установления вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью подготовки Перечня, а также что Перечень формируется на основе данных, полученных от организации, с указанием вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений и обозначением источника получения информации о данном виде фактического использования.

Согласно ответу ООО «Центр финансовой экспертизы и оценки «Альянс», объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами № и № включены в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость по совокупности сведений об объектах капитального строительства (л.д.225, т.1).

Из имеющихся в материалах дела заключений эксперта № от 17 октября 2016 года и № от 15 ноября 2016 года видно, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и №, расположенные по адресу: <адрес> не используются для размещения административно-деловых центров и торговых центров (комплексов), офисов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Здание с кадастровым номером № фактически используется для временного пребывания персонала АО «Ока-Лада», здание с кадастровым номером № фактически не используется (л.д.81-120, 121-177, т.1). Из представленного фотоматериала следует, что здание с кадастровым номером № представляет собой помещение (будка) охраны с подвалом, а здание с кадастровым номером № представляет собой металлический ангар (павильон).

Данные выводы подтверждаются представленными административным истцом документами, а именно: актом приемки в эксплуатацию приемочной комиссией, распоряжением администрации <адрес> от 07 августа 2001 года №-р, справкой № от 28 ноября 2000 года о техническом состоянии нежилого здания, ранее выданным свидетельством о государственной регистрации права от 16 ноября 2001 года, согласно которым здание с кадастровым номером № представляет собой павильон ПК-2У «Кострома». Согласно ранее выданного свидетельству о государственной регистрации от 05 ноября 2001 года нежилое отдельно стоящее здание, площадью 45,70 кв.м. с кадастровым номером № представляет собой охранную будку.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела представителями административного истца и административного ответчика было проведено обследование объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, о чем составлены акты от 19 января 2017 года №, № из которых следует, что данные объекты недвижимости фактически не используются. Объектов торговли, бытового обслуживания, общественного питания и офисных помещений не выявлено. Указанные обстоятельства подтверждены также фотоматериалом, из которых видно, что данные объекты недвижимости представляют собой охранную будку и металлический павильон (л.д.51-52, 53-54, т.2). Согласно акту обследования помещения П2 с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, помещение фактически используется под ремонтную зону, офисы и склад. Офисные помещения составляют 2,4% от общей площади помещения. Объектов торговли и общественного питания не выявлено (л.д.55-61, т.2).

Таким образом, из представленных документов не следует, что указанные объекты недвижимости являются административно-деловыми центрами или торговыми центрами (комплексами); назначение нежилых помещений в них предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. При этом суд учитывает, что основным видом деятельности Общества является реализация автомобилей и запасных частей к ним; техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей, АО «Ока-Лада» имеет сертификаты соответствия на осуществление работ, и деятельность Общества не связана со сферой оборота недвижимого имущества.

В связи с чем, ссылка представителя административного ответчика на техническую документацию объектов недвижимости с кадастровыми номерами № и №, в которой содержится наименование данных объектов как «Офис №1» и «Офис №2», не может свидетельствовать об отнесении спорных объектов к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку объекты недвижимости не предназначены и фактически не используются для размещения офисов. Судом достоверно установлено, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и № являются охранной будкой и павильоном, в связи с чем, наименование объектов недвижимости нельзя связывать с их назначением и фактическим использованием. Административным ответчиком не представлено доказательств того, что спорные здания и помещения фактически используются для размещения офисов и (или) объектов общественного питания и изначально предназначались для данных целей.

Оценив вышеуказанные доводы АО «Ока-Лада» во взаимосвязи с представленными в материалы настоящего административного дела доказательствами по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что объекты недвижимости с кадастровыми номерами №, №, №, не относятся к видам недвижимого имущества, признаваемым объектами налогообложения, предусмотренным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и, следовательно, не подлежали включению в Перечень.

Доказательств обратного, в том числе наличия правовых оснований для включения спорных объектов недвижимости в Перечень, административным ответчиком, обязанным в силу ч. 9 ст. 213 КАС РФ доказывать обстоятельства соответствия оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суду не представлено и в материалах настоящего административного дела не имеется.

Довод административного ответчика о том, что вид разрешенного использования земельных участков допускает размещение объектов бытового обслуживания со ссылкой на Общероссийский классификатор услуг населению, утвержденному постановлением Госстандарта России от 28 июня 1993 года №163, где техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, машин и оборудования отнесено к бытовым услугам (раздел 010000 подраздел 017000), является необоснованным, поскольку приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31 января 2014 года №14-ст введен в действие Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), согласно которому услуги по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств выделены в отдельную группу экономической деятельности, не относящуюся к бытовым услугам населению. Ссылка на распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года №2496-р, которым были определены коды видов деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видом экономической деятельности, относящихся к бытовым услугам, в Перечень которых вошли коды связанные с техническим обслуживанием и ремонтом транспортных средств, не может быть принята во внимание, поскольку данное распоряжение вступило в силу с 01 января 2017 года и на день включения вышеуказанных объектов недвижимости в Перечень не действовало.

Доводы административного ответчика о несоблюдении административным истцом досудебного порядка разрешения спора являются несостоятельными, поскольку по данной категории дел досудебный порядок разрешения спора действующим законодательством не предусмотрен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела «<адрес>» Перечня не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, - статье 378.2 Налогового кодекса РФ, статье 11 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-З, а также нарушают права и законные интересы административного истца в той мере, в которой влекут увеличение налоговой базы по налогу на имущество организаций, исчисляемой ввиду включения в Перечень из кадастровой стоимости спорных объектов недвижимости.

Учитывая изложенное, заявленные АО «Ока-Лада» требования подлежат удовлетворению, а пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела «<адрес>» Перечня – признанию не действующими.

Определяя дату, с которой пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела «<адрес>» Перечня подлежат признанию не действующими, суд, исходя из взаимосвязанных положений стати 383 Налогового кодекса РФ и статьи 4 Закона Нижегородской области от 27 ноября 2003 года № 109-З о сроках уплаты налога на имущество организаций, а также из того, что оспариваемый нормативный акт имеет ограниченный срок действия (на 2016 год), приходит к выводу о том, что восстановление нарушенных прав и законных интересов административного истца (статья 3 КАС РФ), должно быть достигнуто путем признания их не действующими с момента принятия.

В силу положений п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области обязанности опубликовать сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Нижегородская правда», в которой осуществляется официальное опубликование нормативных актов министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области (Постановление Правительства Нижегородской области от 14 февраля 2006 года № 41 «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области»).

Руководствуясь ст.ст. 176, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Акционерного общества «Ока-Лада» удовлетворить.

Признать недействующими со дня принятия пункты <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> раздела «<адрес>» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, утвержденного приказом министерства государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области от 22 июня 2015 года №.

Обязать министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений Нижегородской области опубликовать сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Нижегородская правда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 06 февраля 2017 года

Судья областного суда В.Н. Нуждин