Решение № 12-16/2019 от 29 декабря 2019 г. по делу № 12-16/2019

Дело № 12-16/2019 год


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

с. Становое 30 декабря 2019 год

Судья Становлянского районного суда Липецкой области Е.А. Суханова,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда в селе Становое жалобу Акционерного Общества «Тандер» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО1 от 22.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, -

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО1 от 22.10.2019 года Акционерное Общество «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100.000 (сто тысяч) рублей.

Согласно постановлению главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО1 от 22.10.2019 года, 25.09.2019 года, в 15 часов 00 минут, при проведении внеплановой выездной проверки в отношении АО «Тандер» в магазине «Магнит», расположенном по фактическому адресу: <...>, выявлено нарушение законодательства в области защиты прав потребителей, а именно: АО «Тандер» осуществляется реализация выставленных в торговом зале магазина по вышеуказанному адресу детских смесей NUTRILON Premium для питания детей с рождения в потребительской упаковке массой 800 грамм, стоимостью 659,90 рублей за 1 штуку, и для питания детей с двенадцати месяцев в потребительской упаковке массой 400 грамм, стоимостью 389 рублей за 1 штуку (импортер ООО «Нутриция», Россия, 143500, <...>), в состав которых входят заменители молочного жира – смесь растительных масел (пальмовое, рапсовое, кокосовое, подсолнечное), при этом на ценниках, оформленных к данным товарам, указана информация «продукт без заменителя молочного жира». Недостоверная информация, указанная на ценниках к смесям, несоответствующая сведениям, указанным на маркировке продукции в разделе «состав», вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товаров и не обеспечивает возможность их правильного выбора. Ответственным за выявленное нарушение является АО «Тандер», у которого имелась реальная возможность для соблюдения требовании законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем в действиях АО «Тандер» были усмотрены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО1 от 22.10.2019 года, представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО2 обратилась в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить как незаконное по следующим основаниям:

1. В соответствии с п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года № 55 (распространяющих свое действие на молочную продукцию), в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должна осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

2. В соответствии с п. 2 Технического Регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» от 09.10.2013 года № 67, данный технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, включая молочные смеси (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, следовательно, их необходимо размещать в соответствии с п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года № 55.

3. От производителя рассматриваемых смесей ООО «Нутриция» получено официальное письмо, в котором сообщается, что вся продукция ООО «Нутриция» не содержит заменителей молочного жира, при этом входящие в её состав растительные жиры являются самостоятельными ингредиентами и не являются заменителями молочного жира. Следовательно, на ценниках, для информирования потребителей о вышеуказанном, следует указывать, что сухие молочные смеси для детского питания ООО «Нутриция» не содержат заменителей молочного жира, поэтому АО «Тандер» именно таким образом был оформлен ценник.

4. В соответствии с разделом 2 Технического Регламента Таможенного Союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» от 09.10.2013 года № 67, допускается наличие жиров немолочного происхождения, вводимых в продукт не в целях замены молочного жира. Таким образом, сухая молочная смесь для детского питания, не смотря на наличие в её составе жиров немолочного происхождения, остается молочным продуктом, поэтому также требуется визуально отделять этот товар от других продуктов и сопровождать надписью «Продукты без заменителя молочного жира», в соответствии с требованиями п. 33 (1) Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года № 55.

5. Имеется официальное разъяснение Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, в котором указано, что при выкладке детского питания ООО «Нутриция» необходима информационная надпись «Продукты без заменителя молочного жира» с целью визуального отделения указанного продукта от иных пищевых продуктов.

Таким образом, АО «Тандер» считает, что информация на ценниках в магазине «Магнит» на момент проведения внеплановой выездной проверки была указана корректно, поэтому постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО1 от 22.10.2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, прекращению.

В последующем представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО2 представила в суд дополнение к жалобе на постановление, к которому приложила ответ руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области на обращение от 29.09.2019 года, из которого видно, что при выкладке детского питания ООО «Нутриция» необходима информационная надпись «Продукты без заменителя молочного жира» с целью визуального отделения указанного продукта от иных пищевых продуктов.

Представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, АО «Тандер» по доверенности ФИО2 в суд не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания была надлежаще извещена, в дополнении к жалобе просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила жалобу АО «Тандер» оставить без удовлетворения, а постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО1 от 22.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер» - без изменения.

Выслушав объяснения представителя Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах, изучив письменные материалы дела, проверив изложенные в жалобе доводы, суд считает жалобу АО «Тандер» на постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО1 от 22.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер» подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ:

«1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом».

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ:

«1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях».

Административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами и т.д.

Ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (работы, услуги) при производстве товара в целях сбыта либо при реализации товара (работы, услуги), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.10, частью 1 статьи 14.33 и статьей 14.39 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 года N 2300-I «О защите прав потребителей»:

«1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать: …

сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информацию о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;

3. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг) …».

В соответствии с п. 11 и п. 33.1 Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 года N 55:

«11. Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. …

33.1. В торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью "Продукты без заменителя молочного жира"».

В соответствии с п. 2 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 года N 67:

«2. Настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:

а) сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье;

б) молочную продукцию, в том числе:

молочные продукты;

молочные составные продукты;

молокосодержащие продукты;

молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира;

побочные продукты переработки молока;

продукцию детского питания на молочной основе для детей раннего возраста (от 0 до 3 лет), дошкольного возраста (от 3 до 6 лет), школьного возраста (от 6 лет и старше), адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие), сухие кисломолочные смеси, молочные напитки (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста, молочные каши, готовые к употреблению, и молочные каши сухие (восстанавливаемые до готовности в домашних условиях питьевой водой) для питания детей раннего возраста».

Таким образом, адаптированные или частично адаптированные начальные или последующие молочные смеси (в том числе сухие) для питания детей раннего возраста являются молочной продукцией и соответственно на них распространяется действие Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Из представленного в суд материала усматривается, что в ходе внеплановой выездной проверки АО «Тандер», проведённой на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области о проведении внеплановой выездной проверки АО «Тандер» № 869/14-вн от 04.09.2019 года, срок проведения проверки с 25.09.2019 года по 08.10.2019 года, в деятельности АО «Тандер» (фактически осуществляющего деятельность по адресу: <...>) были выявлены нарушения действующего законодательства в области защиты прав потребителей, а именно: юридическим лицом осуществляется реализация выставленных в торговом зале магазина по вышеуказанному адресу детских смесей NUTRILON Premium для питания детей с рождения в потребительской упаковке массой 800 грамм, стоимостью 659,90 рублей за 1 штуку, и для питания детей с двенадцати месяцев в потребительской упаковке массой 400 грамм, стоимостью 389 рублей за 1 штуку (импортер ООО «Нутриция», Россия, 143500, <...>), в состав которых входят заменители молочного жира – смесь растительных масел (пальмовое, рапсовое, кокосовое, подсолнечное), однако на ценниках, оформленных к ним, указана информация «продукт без заменителя молочного жира»; недостоверная информация, указанная на ценниках к смесям, несоответствующая сведениям, указанным на маркировке продукции в разделе «состав», вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товаров и не обеспечивает возможность их правильного выбора, которые были отражены в Акте проверки № 360/07 от 07.10.2019 года с приложенной к нему фототаблицей. По результатам выявленных нарушений в отношении АО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении от 07.10.2019 года по ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, а 22.10.2019 года вынесено постановление, которым АО «Тандер» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательства по делу об административном правонарушении оцениваются на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При этом решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности. Установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны состава административного правонарушения.

Суд не может согласиться с установленными в ходе проведения внеплановой проверки АО «Тандер» (фактически осуществляющего деятельность по адресу: <...>) нарушениями, касающимися размещения в торговом зале магазина недостоверной информации, указанной на ценниках к детским смесям NUTRILON Premium для питания детей с рождения в потребительской упаковке массой 800 грамм, стоимостью 659,90 рублей за 1 штуку, и для питания детей с двенадцати месяцев в потребительской упаковке массой 400 грамм, стоимостью 389 рублей за 1 штуку (импортер ООО «Нутриция», Россия, 143500, <...>), поскольку информация на ценниках не соответствует сведениям, указанным на маркировке продукции, в состав которых входят заменители молочного жира – смесь растительных масел (пальмовое, рапсовое, кокосовое, подсолнечное), однако на ценниках, оформленных к ним, указана информация «продукт без заменителя молочного жира», чем вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств товаров и не обеспечивает возможность их правильного выбора, поскольку на маркировке детских смесей NUTRILON Premium в составе указано: «деминерализованная молочная сыворотка, смесь растительных масел (пальмовое, рапсовое, кокосовое, подсолнечное, Mortierella alpina), лактоза, обезжиренное молоко, пребиотики (галактиолигосахара, фруктоолигосахара), концентрат белков молочной сыворотки, минеральные вещества, рыбий жир, витаминный комплекс, холин, эмульгатор соевый лецитин, таурин, микроэлементы, нуклеотиды, инозит, L-триптофан, L-карнитин (жировой компонент молочной смеси разработан на основе данных о жирно-кислотном составе грудного молока)», из которой не следует, что данная молочная продукция содержит заменитель молочного жира, а само по себе содержание в составе смеси растительных масел, не может расцениваться как наличие в составе данной молочной продукции заменителя молочного жира. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

Кроме того, из информации руководителя отдела качества ООО «Нутриция» Россия и Казахстан от 22.02.2019 года следует, что в портфеле товаров, производимых АО «ДП «Истра-Нутриция», а также импортной продукции ООО «Нутриция» отсутствуют продукты, которые содержат растительные жиры, как самостоятельный ингредиент, вводимый с целью замены составных частей молока.

Согласно ответа руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области на обращение от 29.09.2019 года при выкладке детского питания ООО «Нутриция» необходима информационная надпись «Продукты без заменителя молочного жира» с целью визуального отделения указанного продукта от иных пищевых продуктов.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, в отношении АО «Тандер» объективных, достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих то, что информация, указанная на ценниках к детским смесям NUTRILON Premium для питания детей с рождения в потребительской упаковке массой 800 грамм, стоимостью 659,90 рублей за 1 штуку, и для питания детей с двенадцати месяцев в потребительской упаковке массой 400 грамм, стоимостью 389 рублей за 1 штуку (импортер ООО «Нутриция», Россия, 143500, <...>), в торговом зале магазина по адресу: <...>, не соответствует сведениям, указанным на маркировке продукции и является недостоверной, не содержат.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ:

«1. По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;…».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: …

2) отсутствие состава административного правонарушения, ….

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в действиях Акционерного Общества «Тандер» (фактически осуществляющего деятельность по адресу: <...>) отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, а именно: введение потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара при реализации товара, поэтому постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО1 от 22.10.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по данному делу прекращению в связи с отсутствием в действиях АО «Тандер» состава вменяемого ему административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление главного государственного санитарного врача по г. Ельцу, Долгоруковскому, Елецкому, Измалковскому, Становлянскому районам ФИО1 от 22.10.2019 года, вынесенное в отношении Акционерного общества «Тандер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.7 КоАП РФ, в отношении Акционерного Общества «Тандер» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Становлянский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Судья: Е.А. Суханова