Решение № 12-72/2025 21-362/2025 от 23 декабря 2025 г. по делу № 12-72/2025

Судья Бабенко И.В. № 21-362/2025

№ 12-72/2025

67RS0020-01-2025-000593-94


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2025 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу начальника ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Смоленской области К. на решение судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 13 ноября 2025 года, вынесенное в отношении заместителя Главы Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением дознавателя ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Смоленской области – государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Смоленской области С. от 25 сентября 2025 года № 2509-67-019-000144/7/1 заместитель Главы муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 13 ноября 2025 года постановление государственного инспектора Демидовского, Велижского и Руднянского районов по пожарному надзору ГУ МЧС России по Смоленской области ФИО2 от 25 сентября 2025 года № 2509-67-019-000144/7/1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, начальник ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Смоленской области К. просит решение судьи районного суда отменить, возвратить дело в суд на новое рассмотрение. Указывает на то, что вопреки выводам суда, пожар произошел на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. Данный участок находится на территории муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области. Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. В этой связи, полномочия органов местного самоуправления распространяются на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии со статьями 1, 37, 38, 69 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, руководители органом местного самоуправления, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности. В соответствии с абзацем 20 пункта 3.1.4 должностной инструкции муниципального служащего заместителя Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области, утвержденной Распоряжением Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 17.12.2021 г. № 206-р/а, заместитель Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области отвечает за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах района. В соответствии с абзацем 2 пункта 3.1.5 обязан принимать меры по уборке подведомственной территории на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не переданных иным лицам во владение. пользование и не закрепленных за иными лицами, не относящихся к прилегающим территориям. Обязанность данного должностного лица по содержанию земельного участка, где произошел пожар, полностью соответствует вменяемому нарушению.

В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного надлежаще о месте и времени рассмотрения дела, заявившего ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Изучив жалобу, проверив материалы дела, судья Смоленского областного суда приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьей 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее - Правила противопожарного режима).

В силу пункта 186 Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов в числе прочих относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.

Согласно статье 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их полномочий.

Как усматривается из материалов дела, основанием для привлечения заместителя Главы муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении от 07 апреля 2025 г. и постановлении должностного лица от 25 сентября 2025 г. выводы о том, что должностным лицом ФИО1 в нарушение требований пункта 186 Правил противопожарного режима не приняты меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах, что привело к возникновению пожара на земельном участке на площади 2 Га по адресу: <данные изъяты> (координаты: <данные изъяты> с.ш., <данные изъяты> в.д.), собственность на который не разграничена.

Отменяя постановление должностного лица, и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда исходил, в том числе из того, что должностное лицо ФИО1 не является субъектом административного правонарушения.

С данным решением судьи районного суда следует согласиться.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как указано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 2014 г. № 2906-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы на нарушение конституционных прав и свобод статьей 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" положения этой нормы, определяющие круг лиц, на которых может быть возложена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, не предполагают их произвольного применения в части выбора лица, ответственного за нарушение указанных требований в конкретном деле. Данное лицо устанавливается с учетом фактических обстоятельств конкретного дела, а также требований нормативных и иных актов, должностных инструкций, условий договоров, закрепляющих права и обязанности сторон по вопросам соблюдения требований пожарной безопасности и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: руководители органов местного самоуправления; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принят на должность заместителя Главы муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области в январе 2025 г.

Согласно статьям 2 и 9 Областного закона Смоленской области от 10.06.2024 г. № 103-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Руднянский район Смоленской области, путем объединения всех поселений во вновь образованное муниципальное образование с наделением его статусом муниципального округа, об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального округа, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального округа» установлен переходный период до 01 марта 2025 года, в течение которого осуществлялось формирование органов местного самоуправления вновь образованного муниципального округа, а также урегулирование иных вопросов, связанных с преобразованием муниципальных образований, входящих в состав муниципального образования Руднянский район Смоленской области.

В связи с указанной реорганизацией муниципальных образований должностная инструкция муниципального служащего заместителя Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области, утвержденная Распоряжением Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 17.12.2021 г. № 206-р/а, согласно которой заместитель Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области отвечает за обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах района и обязан принимать меры по уборке подведомственной территории на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не переданных иным лицам во владение, пользование и не закрепленных за иными лицами, не относящихся к прилегающим территориям, является недействительной и применению не подлежит.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что на ФИО1 на момент совершения административного правонарушения была возложена ответственность за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, и он обязан был принимать меры по уборке подведомственной территории на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, являлся должностным лицом ответственным за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии со статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности», в материалах дела не имеется.

С учетом вышеприведенных обстоятельств и норм права заместитель Главы муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, поэтому в его действиях отсутствует состав данного административного правонарушения.

Таким образом, решение судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 13 ноября 2025 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

решение судьи Руднянского районного суда Смоленской области от 13 ноября 2025 года, вынесенное в отношении заместителя Главы Администрации муниципального образования «Руднянский муниципальный округ» Смоленской области ФИО1, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника ОНД и ПР Демидовского, Велижского и Руднянского районов УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Смоленской области К. – без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле