Постановление № 5-25/2025 от 1 июня 2025 г. по делу № 5-25/2025

УИД 28RS0006-01-2025-000420-02

Дело № 5-25/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

02 июня 2025 года пгт. Новобурейский

Судья Бурейского районного суда Амурской области Плахотина В.А.

(адрес суда Амурская область, <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Спецподводтрубопроводстрой», расположенного по адресу: Республика Татарстан, г.о. Город Казань, <...>, дата регистрации 09 июня 2011 года, ИНН: <***>, ОГРН: <***>,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Спецподводтрубопроводстрой» (далее – ООО «СПТПС» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, при этом лицензия обязательна, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

05 апреля 2025 года в 11 часов 50 минут по адресу: Амурская область, Бурейский район, СПВГК км 1627+м 600 ФАД Р-297 «Амур» Чита-Хабаровск ООО «СПТПС» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, по перевозке пассажиров транспортным средством категории М3 (автобусом) 4237В2 государственный регистрационный номер № под управлением водителя ФИО1 по маршруту «участок трубо-прокладки. С. Каменка, Архаринский район – база ООО «СПТПС», с. Маотновка, Бурейский рапйон» (путевой лист № 814 от 05 апреля 2025 года оформлен ООО «СПТПС») с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией № АН-16-000940 от 29 августа 2019 года), а именно:

использовало для осуществления лицензируемой деятельности транспортное средство, не являющееся автобусом лицензиата, так как сведения о нем не внесены в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности,

нарушило: пп. «а» п. 8, п. 39 Положения, утв. пост. Правительства РФ от 07.10.2020 № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; п. 8 ст. 3.2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»;

к лицензируемому виду деятельности допущен автобус, прошедший предрейсовый контроль технического состояния с нарушением порядка, установленного Министерством транспорта Российской Федерации, в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (при проведении контроля не проверена исправность аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС, которой подлежит оснащение транспортное средство 4237В2 государственный регистрационный номер <***> 116RUS в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»),

нарушило: пп. «д» п. 8, п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; пп. 1 п. 7 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждённого приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2021 года № 9 «Об утверждении Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств»; ч.2 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; аб. 6 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N. используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»;

к лицензируемому виду деятельности допущен автобус 4237В2 государственный регистрационный номер <***> 116RUS, не оснащенный работоспособной аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС, которая обеспечивает передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта,

нарушило: пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пасса-жиров и иных лиц автобусами, утверждённого постанойпением Правительства Российской Феде-рации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажи-ров и иных лиц автобусами»; пп. «б» п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации»; ч.2 ст. 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года№ 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

29 апреля 2025 года государственным инспектором ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в отношении юридического лица ООО «СПТПС» составлен протокол об административном правонарушении поч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

14 мая 2025 года материал поступил на рассмотрение в Бурейский районный суд.

Отводов, самоотводов не поступило.

Дело рассмотрено в отсутствие законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «СПТПС», и должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявивших.

В действиях юридического лица содержатся состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196 «О безопасности дорожного движения» задачами данного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров на основании договора перевозки или договора фрахтования и (или) грузов на основании договора перевозки (коммерческие перевозки), а также осуществляющие перемещение лиц, кроме водителя, и (или) материальных объектов автобусами и грузовыми автомобилями без заключения указанных договоров (перевозки для собственных нужд автобусами и грузовыми автомобилями), кроме того, обязаны:

соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и городского наземного электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения. Действие данного требования может быть изменено или исключено в отношении участников экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций в соответствии с программой экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций, утверждаемой в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации»;

обеспечивать стоянку транспортных средств, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, в границах городских поселений, муниципальных округов, городских округов, городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя по возвращении из рейса и окончании смены водителя на парковках (парковочных местах), соответствующих требованиям, установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных транспортных средств в соответствии с требованиями, установленными статьей 18 настоящего Федерального закона;

назначать ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего аттестацию на право заниматься соответствующей деятельностью в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

обеспечивать соответствие работников профессиональным и квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок и установленным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и соответствовать указанным требованиям при осуществлении перевозок индивидуальным предпринимателем самостоятельно;

организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта;

соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств городского наземного электрического транспорта, устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, при осуществлении перевозок пассажиров троллейбусами, трамваями;

соблюдать правила организованной перевозки группы детей автобусами, установленные Правительством Российской Федерации, при осуществлении таких перевозок.

Из части 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» следует, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Пунктом 39 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а», «д», «з» - «к» и «н» пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «д» п. 8 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2020 года №1616, лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу подпункта «г» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года №641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе, автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года №2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее - Правила).

Согласно пункту 1 настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пунктом 2 Правил оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с п. 10 Правил обеспечения безопасности перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 30 апреля 2021 года №145, безопасные условия перевозок пассажиров обеспечиваются, в частности, посредством соблюдения лицензионных требований, установленных Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года №1616 (не распространяется на физических лиц, а также на субъекты транспортной деятельности, осуществляющие перевозки троллейбусами и трамваями).

Представленными в материалах дела и исследованными в судебном заседании совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении №1948/Ц от 29 апреля 2025 года, в котором изложено существо правонарушения; актом постоянного рейда № 396 от 05 апреля 2025 года, в ходе которого выявлен факт перевозки пассажиров ООО «СПТПС», автомобилем, не оборудованным системой ГЛОНАСС; путевым листом № 814 от 05 апреля 2025 года; свидетельством о регистрации ТС 99 70 086438; водительским удостоверением на имя ФИО1; протоколом осмотра транспортного средства от 05 апреля 2025 года; протоколом опроса от 05 апреля 2025 года, протоколом инструментального обследования от 05 апреля 2025 года; выпиской из реестра лицензий; решение о проведении постоянного рейда от 26 декабря 2024 года № 19; выпиской из ЕГРЮЛ, подтверждается вина ООО «СПТПС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, поскольку ООО «СПТПС» грубо нарушило требования и условия лицензии

Вышеперечисленные доказательства, в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ являются допустимыми, достоверными и достаточными для установления вины ООО «СПТПС».

Протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2025 года в отношении ООО «СПТПС» составлен с соблюдением требований законодательства и прав Общества, нарушений не содержит, действия Общества верно квалифицированы по ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

С учетом изложенного судья квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

Ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Доказательства, свидетельствующие, что ООО «СПТПС» были предприняты все установленные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

При назначении наказания Обществу, судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Исходя из положений статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая при этом, что законодателем предоставлена возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, которое должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, с учетом характера содеянного, данных о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, судья приходит к выводу, что наказание Обществу следует назначить в виде административного штрафа в пределах санкции ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в минимальном размере.

Данное правонарушение является грубым, поскольку влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, в связи с чем применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ, а именно замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением, недопустимо.

Основания для приостановления деятельности отсутствуют.

На основании ч.3 ст. 19.20, ст. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственность «Спецподводтрубопроводстрой», признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

УФК МФ РФ по Приморскому краю (МТУ Ространснадзора по ДФО, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 254001001, БИК 010507002, ОКТМО 05701000, р/счёт <***>, кор/счёт 40102810545370000012,

Банк: Дальневосточный ГУ Банка России гор. Владивостока, КБК 10611601191019000140, УИН 10628592250000019486.

Постановление суда может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Амурский областной суд.

Судья (подпись)

Копия верна:

Судья Бурейского районного суда В.А. Плахотина