Решение № 2А-172/2017 2А-172/2017(2А-1779/2016;)~М-1742/2016 2А-1779/2016 М-1742/2016 от 2 февраля 2017 г. по делу № 2А-172/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

....

Луховицкий районный суд ... в составе:

Председательствующего судьи Ващенко Е.А.

При секретаре Карбовской Ю.И.,

С участием представителя административного истца ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Луховицкого муниципального района ... об оспаривании постановления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Луховицкого муниципального района ..., в котором просит признать незаконным постановление от ... года ... в части включения квартиры, расположенной по адресу: ... состав специализированного жилого фонда. Свои требования мотивировала тем, что ... ее супругу Т.А.Х. был предоставлен от Министерства обороны ордер ..., предоставляющий ему и членам его семьи право занять квартиру, расположенную по адресу: .... Согласно действовавшему на момент выдачи ордера Жилищного кодекса РСФСР ордер на жилое помещение выдается гражданину на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительного комитета районного, городского, районного в городе, поселкового сельского Совета народных депутатов. Ордер является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР. В указанном жилом помещении истец и члены ее семьи проживают с ... г. и по настоящее врем. Ответчиком был нарушен порядок отнесения жилого помещения к служебному жилому помещению, так как на момент получения ордера распоряжения об отнесении спорной квартиры к числу специализированного жилого фонда не имелось. Следовательно, истец проживала в квартире на основании договора социального найма. Отнесение жилых помещений к специализированному жилому фонду не допускалось, если жилое помещение занято по договору социального найма. Жилые помещения при установлении им статуса служебного должны быть свободными. Ордер не является документом, подтверждающим статус жилого помещения, так как он является основанием для вселения, а основанием проживания является договор найма жилого помещения, где указывается статус жилья. Принятие в .... постановления о переводе квартиры в состав специализированного жилищного фонда, при условии, что квартира была уже заселена противоречит правилам отнесения жилья в состав специализированного жилого фонда.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержал, ссылаясь на вышесказанное.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, граждане вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу статьи 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

В судебном заседании установлено, что ... Т.А.Х. и членам его семьи жене ФИО2 и дочери Т.Г.А. был выдан ордер на служебное жилое помещение, расположенное по адресу: ....

Согласно справки РЭУ ... Т.Г.А. зарегистрирована в данной квартире с ....

Решением Исполнительного комитета ... Совета депутатов трудящихся ... от ... ... была включена в число служебных.

На момент принятия решения о включении спорного жилого помещения в число служебных действующее законодательство предусматривало определенный порядок отнесения и признания жилых помещений к служебным.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ... N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В связи с этим при рассмотрении данного спора к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, должны применяться нормы Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

На основании ст. 104 Жилищного кодекса РСФСР, в соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях, определяемых Советом Министров СССР, служебные жилые помещения могли предоставляться отдельным категориям военнослужащих.

В силу ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

На основании пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от ... N ... "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Постановлением Пленума Верховного Суда РСФСР от ... N ... "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РСФСР" было разъяснено, что помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда и фонда жилищно-строительных кооперативов считаются служебными со времени вынесения решения местной администрации о включении их в число служебных (в домах жилищно-строительных кооперативов помещения могут быть включены администрацией в число служебных только с согласия общего собрания членов кооператива), а в домах, принадлежащих колхозам, - со времени утверждения местной администрацией решения общего собрания членов колхоза или собрания уполномоченных (п. ...).

Из анализа вышеуказанных норм права усматривается, что признаком служебного жилого помещения является обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо о того, к какому жилищному фонду принадлежит жилое помещение, кроме того, служебные жилые квартиры при установлении им такого статуса должны быть свободными.

Как следует из материалов дела, спорная квартира включена в число служебного жилищного фонда постановлением администрации Луховицкого муниципального района от ..., вселение в квартиру произведено на основании служебного ордера от ..., выданного Бронницкой КЭЧ Министерства обороны Российской Федерации, то есть до отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду.

Обосновывая административный иск, представитель административного истца пояснил, что удовлетворение исковых требований необходимо для разрешения вопроса о приватизации жилого помещения. Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

При таких обстоятельствах, несмотря на то, что спорное жилое помещение отнесено к числу служебных незаконно, решение администрации Луховицкого муниципального района о признании ...-3 служебной прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

Кроме того, в соответствие с п. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствие с ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец с административным иском обратился в суд ... - через ... лет с момента принятия административным ответчиком оспариваемого решения от ....

При этом об оспариваемом решении административному истцу не могло быть не известно в силу того, что ордер на жилое помещение ему был выдан с отметкой «служебный». ФИО2 имела возможность узнать, на основании какого документа квартира, которую она занимает относится к числу служебных.

Данное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Законных оснований для восстановления пропущенного срока на обращение с административным иском в суд - не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО2 в удовлетворении административного иска к администрации Луховицкого муниципального района ... о признании незаконным постановления от ... ... в части включения квартиры, расположенной по адресу: ... состав специализированного жилого фонда отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд ... в течение месяца.

...