Решение № 2-1346/2020 2-1346/2020~М-783/2020 М-783/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-1346/2020

Принято в окончательной форме 11.06.2020

(УИД) 76RS0024-01-2019-004540-39

Дело № 2-1346/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г.Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Короткевич А.И., при участии

старшего помощника прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Ковальской О.А.,

от ответчика, третьих лиц - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Фрунзенского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к департаменту городского хозяйства мэрии г. Ярославля, в котором с учетом уточнения от 15.05.2020 просил обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в срок до 01.09.2020 привести автомобильные дороги улиц Мельничная, Вишняки, Тормозное шоссе, Корабельная г.Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст, требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно:

- ул.Мельничная устранить выбоины в районе д.2 по ул.Малая Пролетарская, в районе домов 1, 10, 24, 37, 39, 30, 36 по ул.Мельничная г.Ярославля,

- ул.Мельничная в районе д. 69 устранить выбоину в районе люка смотрового колодца,

- ул. Мельничная на участке от ул. Малая Пролетарская до ул. Златоустинская устранить многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см,

- ул. Мельничная на участке от ул. Малая Пролетарскаядо ул.Златоустинская устранить повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- ул.Мельничная на участке от ул. Малая Пролетарская до ул. Златоустинская нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную требованиями ГОСТР52289-2004,

- ул.Вишняки устранить выбоины на участке от д. 12, в районе домов 16, 18, 20, 22 по ул. Вишянки г.Ярославля, на пересечении с ул.Татарская, на пересечении с ул. 5-ый Луговой пер.,

- ул.Вишняки на участке от ул.Златоустинская до Тормозного шоссе устранить многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см.,

- ул.Вишняки на участке от ул.Златоустинская до Тормозного шоссе устранить повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- ул.Вишняки на участке от ул. Златоустинская до Тормозного шоссе нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную требованиями ГОСТР52289-2004,

- Тормозное шоссе устранить выбоины в районе д.2 по ул.поселок Шпалозавода, в районе домов 1 литА, 14, 28, 44, 50, 107, 109, 111, 112 по Тормозному шоссе, в районе д.18 по ул.Суворовская, в районе пересечения с 2-м Суворовским переулком, в районе д.2 по пер.Жуковского, в районе д.9а ст.4 по ул.2-я Суворовская, в районе д.7 по ул.Лебедевская, в районе пересечения с ул. Морозовская, в районе д.1 к.1 по ул.Морозовская, в районе домов 103 и 107 пос.Нефтебаза,

- Тормозное шоссе на участках от ул.Вишняки до Шпального переулка, от Шпального переулка до ул.Ярославская, от ул.Светлая до ул.Марголина устранить многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см.,

- Тормозное шоссе на участке от ул.Светлая до ул.Марголина устранить повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- Тормозное шоссе от ул. Вишняки до Шпального переулка устранить повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- Тормозное шоссе на участках от ул.Вишняки до Шпального переулка, от Шпального пер. до ул.Ярославская, от ул.Светлая до ул.Марголина нанести горизонтальную дорожную разметку,

- ул. Корабельная устранить выбоины в районе домов 2, 4, 8, 20, 11а, 26, 28, 28а, 30а по ул.Корабельная,

- ул.Корабельная на участке от ул.Ярославская до ул.Светлая устранить многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см,

- ул.Корабельная на участке от ул.Ярославская до ул.Светлая нанести горизонтальную дорожную разметку.

В обоснование иска указано, что проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения показала, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения. Неудовлетворительное состояние дорог создает препятствия для движения автотранспорта, нарушает права граждан на безопасное передвижение по улицам города, создает угрозу безопасности дорожного движения, сохранения жизни и здоровья неопределенного круга граждан, повреждения их имущества.

В судебном заседании старший помощник прокурора Фрунзенского района г. Ярославля Ковальская О.А. исковые требования поддержала.

Представитель ответчика ДГХ мэрии г. Ярославля в судебном заседании не участвовал, направил в суд отзыв, в котором просил рассматривать дело в свое отсутствие, а также просил увеличить срок исполнения судебного решения до 12 месяцев, сообщил, что работы по устранению дефектов дорожного покрытия улично-дорожной сети города возложены только в рамках муниципального контракта. Контракт № МК 11-ЭА-2020 на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения улично-дорожной сети во втором квартале 2020 года заключен 29.04.2020 между МКУ Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля, действующим от имени города Ярославля и АО «ЯРДОРМОСТ». Выполнение работ будет осуществляться согласно титульного списка на выполнение работ по текущему содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Ярославля асфальтобетонной смесью во втором квартале 2020 г., приложение № 1 к контракту. Улица Вишняки <...><...>.

Представитель третьего лица МКУ «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» г. Ярославля в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором просил рассматривать дело в свое отсутствие, указал, что в настоящее время в рамках муниципального контракта № МК 11-ЭА-2020 от 29.04.2020 проводится ремонт автомобильных улиц ул. Мельничная, ул. Вишняки, Тормозное шоссе г. Ярославля в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Представители третьих лиц мэрии г. Ярославля, УМВД России по Ярославской области в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представитель УМВД России по Ярославской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что прокуратурой Фрунзенского района г. Ярославля проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения.

Актами проверок Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 03.03.2020 установлено, что на участке автомобильной дороги ул.Мельничная г. Ярославля (от ул.Малая Пролетарская до ул.Златоустинская), на участке автомобильной дороги ул. Вишняки г. Ярославля (от ул. Мельничная до Тормозного шоссе), на участке автомобильной дороги Тормозное шоссе г. Ярославля (от ул. Вишняки до Шпального переулка) не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2004. Актами проверок Центра дорожного и технического надзора, пропаганды безопасности дорожного движения ГИБДД УМВД России по Ярославской области от 13.03.2020 установлено, что на участке автомобильной дороги Тормозное шоссе г. Ярославля (от Шпального переулка до ул. Ярославская, от ул. Светлая до ул. Марголина), на участке автомобильной дороги ул. Корабельная г. Ярославля (от ул. Ярославская до ул. Светлая) не обеспечена безопасность дорожного движения, выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ 52289-2004. Установлены следующие нарушения:

- ул.Мельничная выбоина в районе д.2 по ул.Малая Пролетарская, в районе домов 1, 10, 24, 37, 39, 30, 36 по ул.Мельничная г.Ярославля,

- ул.Мельничная в районе д. 69 выбоина в районе люка смотрового колодца,

- ул. Мельничная на участке от ул. Малая Пролетарская до ул. Златоустинская многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см,

- ул.Мельничная на участке от ул. Малая Пролетарская до ул. Златоустинская повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- ул.Мельничная на участке от ул. Малая Пролетарская до ул. Златоустинская отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная требованиями ГОСТР52289-2004,

- ул.Вишняки выбоины на участке от д. 12, в районе домов 16, 18, 20, 22 по ул. Вишянки г.Ярославля, на пересечении с ул.Татарская, на пересечении с ул. 5-ый Луговой пер.,

- ул.Вишняки на участке от ул.Златоустинская до Тормозного шоссе многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см,

- ул.Вишняки на участке от ул.Златоустинская до Тормозного шоссе повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- ул.Вишняки на участке от ул. Златоустинская до Тормозного шоссе отсутствует горизонтальная дорожная разметка, предусмотренная требованиями ГОСТР52289-2004.

- Тормозное шоссе выбоины в районе д.2 по ул.поселок Шпалозавода, в районе домов 1 литА, 14, 28, 44, 50, 107, 109, 111, 112 по Тормозному шоссе, в районе д.18 по ул.Суворовская, в районе пересечения с 2-м Суворовским переулком, в районе д.2 по пер.Жуковского, в районе д.9а ст.4 по ул.2-я Суворовская, в районе д.7 по ул.Лебедевская, в районе пересечения с ул. Морозовская, в районе д.1 к.1 по ул.Морозовская, в районе домов 103 и 107 пос.Нефтебеза,

- Тормозное шоссе на участках от ул.Вишняки до Шпального переулка, от Шпального переулка до ул.Ярославская, от ул.Светлая до ул.Марголина многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см,

- Тормозное шоссе на участке от ул.Светлая до ул.Марголина повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- Тормозное шоссе от ул. Вишняки до Шпального переулка повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- Тормозное шоссе на участках от ул.Вишняки до Шпального переулка, от Шпального пер. до ул.Ярославская, от ул.Светлая до ул.Марголина отсутствует горизонтальная дорожная разметка,

- ул. Корабельная выбоины в районе домов 2, 4, 8, 20, 11а, 26, 28, 28а, 30а по ул.Корабельная,

- ул.Корабельная на участке от ул.Ярославская до ул.Светлая многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см,

- ул.Корабельная на участке от ул.Ярославская до ул.Светлая нанести горизонтальную дорожную разметку.

Указанные акты суд в соответствии со ст.60 ГПК РФ суд принимает в качестве допустимых доказательств по делу. Они составлены уполномоченным должностным лицом, изложенные в них сведения сомнений в достоверности не вызывают. Ответчиком доводы истца и представленные прокурором доказательства не опровергнуты, доказательств, подтверждающие соответствие спорных участков дорожной сети установленным требованиям не представлено.

Доводы ответчика и третьего лица о заключение муниципального контракта основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований служить не могут ввиду отсутствия доказательств соответствия спорных участок дорожной сети установленным требованиям и проведения на них каких-либо работ.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожного проезда, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие с установленными требованиями определены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст.

Согласно п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, колей и иных повреждений (таблица А1 приложения А).

Правила применения технических средств организации дорожного движения на момент проведения проверки определены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 №120-ст.

Введенный в действие с 01.04.2020 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утв. приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 №1425-ст, содержит аналогичные требования в части нанесения дорожной разметки.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу ч.4 ст.6 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 1,4 ст.17 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 13 ст. 98 Устава г.Ярославля, к компетенции мэрии г.Ярославля относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства мэрии г.Ярославля, утвержденным решением муниципалитета г.Ярославля № 492 от 06.07.2007, департамент городского хозяйства мэрии г.Ярославля является структурным подразделением мэрии города Ярославля, осуществляющим полномочия мэрии города Ярославля по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности. Департамент при осуществлении полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности осуществляет контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; обеспечивает подготовку нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований бюджета города на указанные цели.

Учитывая, что выявленные нарушения оказывают значительное влияние на безопасность дорожного движения, а также нарушают право лиц на безопасность их жизни и здоровья ввиду возможности создания такой опасности, требования прокурора суд находит законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях исполнения решения, суд полагает возможным установить срок - до 01.09.2020, полагая его разумным и достаточным. Оснований для установления срока большей продолжительности, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Фрунзенского района г.Ярославля в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля в срок до 01.09.2020 привести автомобильные дороги улиц Мельничная, Вишняки, Тормозное шоссе, Корабельная г.Ярославля в соответствие с требованиями ГОСТ Р ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2016 № 1245-ст, требованиями ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 20.12.2019 № 1425-ст, а именно:

- ул.Мельничная устранить выбоины в районе д.2 по ул.Малая Пролетарская, в районе домов 1, 10, 24, 37, 39, 30, 36 по ул.Мельничная г.Ярославля,

- ул.Мельничная в районе д. 69 устранить выбоину в районе люка смотрового колодца,

- ул. Мельничная на участке от ул. Малая Пролетарская до ул. Златоустинская устранить многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см,

- ул.Мельничная на участке от ул. Малая Пролетарская до ул.Златоустинская устранить повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- ул.Мельничная на участке от ул. Малая Пролетарская до ул. Златоустинская нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную требованиями ГОСТР52289-2004,

- ул.Вишняки устранить выбоины на участке от д. 12, в районе домов 16, 18, 20, 22 по ул. Вишянки г.Ярославля, на пересечении с ул.Татарская, на пересечении с ул. 5-ый Луговой пер.,

- ул.Вишняки на участке от ул.Златоустинская до Тормозного шоссе устранить многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см,

- ул.Вишняки на участке от ул.Златоустинская до Тормозного шоссе устранить повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- ул.Вишняки на участке от ул. Златоустинская до Тормозного шоссе нанести горизонтальную дорожную разметку, предусмотренную требованиями ГОСТР52289-2004.

- Тормозное шоссе устранить выбоины в районе д.2 по ул.поселок Шпалозавода, в районе домов 1 литА, 14, 28, 44, 50, 107, 109, 111, 112 по Тормозному шоссе, в районе д.18 по ул.Суворовская, в районе пересечения с 2-м Суворовским переулком, в районе д.2 по пер.Жуковского, в районе д.9а ст.4 по ул.2-я Суворовская, в районе д.7 по ул.Лебедевская, в районе пересечения с ул. Морозовская, в районе д.1 к.1 по ул.Морозовская, в районе домов 103 и 107 пос.Нефтебаза,

- Тормозное шоссе на участках от ул.Вишняки до Шпального переулка, от Шпального переулка до ул.Ярославская, от ул.Светлая до ул.Марголина устранить многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см,

- Тормозное шоссе на участке от ул.Светлая до ул.Марголина устранить повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- Тормозное шоссе от ул. Вишняки до Шпального переулка устранить повреждение обочины (занижение, завышение, оголение кромки покрытия) в обоих направлениях,

- Тормозное шоссе на участках от ул.Вишняки до Шпального переулка, от Шпального пер. до ул.Ярославская, от ул.Светлая до ул.Марголина нанести горизонтальную дорожную разметку,

- ул. Корабельная устранить выбоины в районе домов 2, 4, 8, 20, 11а, 26, 28, 28а, 30а по ул.Корабельная,

- ул.Корабельная на участке от ул.Ярославская до ул.Светлая устранить многочисленные повреждения покрытия в виде выбоин и просадок, продольных, поперечных не обработанных трещин, глубиной более 5 см,

- ул.Корабельная на участке от ул.Ярославская до ул.Светлая нанести горизонтальную дорожную разметку.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева