Решение № 2-378/2017 2-378/2017~М-364/2017 М-364/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-378/2017

Дело № 2-378/2017


Решение

Именем Российской Федерации

р.п. Новониколаевский 14 декабря 2017 года

Новониколаевский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего федерального судьи - Королева М.А.

при секретаре - Муравлевой И.С.

с участием:

истца - ФИО1

представителя истца - Яковлевой Ирины Матвеевны

представителя ответчика Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области - Никулиной Юлии Владимировны

представителя ответчика Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области - ФИО4

представителя третьего лица Комитета строительства Волгоградской области - ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Администрации Новониколаевского муниципального района <адрес> о признании нуждающимся в получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения,

Установил:

ФИО1 обратился в Новониколаевский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании нуждающимся в получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения и просит признать его нуждающимся в получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения; восстановить его в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включить его в список граждан - участников подпрограммы, утверждённой постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050.

В судебном заседании ФИО1 требования искового заявления поддержал по изложенным в нём основаниям. По объяснениям ФИО1 он имеет право на приобретение жилья за счёт средств федерального бюджета, в соответствии с законодательством о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Он проживает с семьёй в <адрес>, указанное жилое помещении предоставлялось им по месту работы в совхозе Красноармеец. Занимаемое им жильё не отвечает предъявляемым требованиям, в связи с чем, в ДД.ММ.ГГГГ году он обратился в администрацию Новониколаевского района по вопросу обеспечению его жильём, собрал все необходимые документы, однако, затем стало известно, что они утеряны. В ДД.ММ.ГГГГ году он повторно собрал документы на получение социальной выплаты в соответствии с федеральной целевой программой «Жилище», однако, администрацией Красноармейского сельского поселения Новониколаевского района был снят с учёта в качестве нуждающегося в улучшении жилья, а Комитетом по строительству его документы возвращены. Истец ФИО1 просит признать его нуждающимся в получении социальной выплаты на приобретение жилья, восстановить его в списке граждан, нуждающихся в жилье, который ведёт администрация Красноармейского сельского поселения, а также включить его в список граждан, участников подпрограммы, утверждённой Правительством РФ № 1050 от 17 декабря 2010 года, из которого он исключён Администрацией Новониколаевского муниципального района.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 просит исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

В судебном заседании представитель Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО4 с исковым заявлением ФИО1 не согласился. По объяснениям представителя ответчика, изначально жилое помещение занимаемое семьёй ФИО1, находилось в собственности совхоза Красноармеец, затем по акту было передано в муниципальную собственность сельского поселения. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 был поставлен на учёт по улучшению жилищных условий, поскольку исходя из количества членов его семьи, он имел на это право. В ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 оформлял какие-то документы, так как ему необходимо было подтвердить пользование домом на законных основаниях, с ним заключили договор социального найма жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ году после возвращения документов ФИО1 из Комитета строительства Волгоградской области истец исключён из числа лиц, нуждающихся в жилых помещениях, так как он и его семья обеспечены жилой площадью на одного члена семьи более учётной нормы. Жилое помещение, которое занимает семья ФИО1 отвечает предъявляемым требованиям, что подтверждено соответствующим обследованием.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области ФИО3 с исковым заявлением ФИО1 не согласилась. По объяснениям представителя учётное дело ФИО1 было возвращено из Комитета строительства Волгоградской области и рекомендовано рассмотреть вопрос о снятии ФИО1 с учёта в качестве нуждающегося в жилом помещении. Так как на основании решения Администрации Красноармейского сельского поселения ФИО1 снят с учёта в качестве нуждающегося в жилье, оснований для включения его в списки Администрацией района не имеется.

В судебном заседании представитель третьего лица Комитета строительства Волгоградской области ФИО6 пояснила, что лицам, к категории которых относится истец ФИО1, гарантируются меры социальной поддержки в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью. Формой поддержки по обеспечению жильём указанной категории граждан в рамках реализации подпрограммы Федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» является предоставление социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется сертификатом. В соответствии с утверждёнными Правилами, право на получение социальной выплаты имеют лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета. Учитывая, что жилое помещение ФИО1 отвечает установленным требованиям, он и члены его семьи обеспечены жилой площадью не менее учётной нормы, истец не состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, он не имеет право на получение социальной выплаты. Она просит в удовлетворении искового заявления ФИО1 отказать.

Заслушав доводы истца и его представителя, возражения представителей ответчиков и третьего лица, исследовав письменные материалы дела, суд делает следующие выводы.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется иными способами, предусмотренными законом.

В ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 года№ 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» перечислены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона.

По удостоверению серии № №, выданному комитетом социальной защиты населения Администрации Новониколаевского района ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является лицом, перенёсшим лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшим инвалидом.

Согласно справке серии МСЭ-2007 № ФИО1 является инвалидом третьей группы.

В ст.14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируетсяобеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз.

В соответствии с протоколом заседания жилищной комиссии при Администрации Красноармейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 поставлен в очередь нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено решение жилищной комиссии при администрации от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года № 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

В рамках указанной федеральной целевой программы утверждена подпрограмма «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Задачами подпрограммы является предоставление социальных выплат гражданам Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильём которых за счёт средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством, в том числе граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федерального закона «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча» и постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на граждан из подразделений особого риска».

Основным механизмом реализации подпрограммы является предоставление сертификатов, удостоверяющих право гражданина - участника подпрограммы на получение социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения.

Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

В п.5 Правил закреплено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица, вставшие на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильём за счёт средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Из положений п.п.«г» п.19 Правил следует, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте «е» пункта 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению N 1(1) с приложением следующих документов: документ, подтверждающий право гражданина на обеспечение жилым помещением за счёт средств федерального бюджета; выписка из домовой книги и копия финансового лицевого счёта; выписка из решения органа по учёту и распределению жилых помещений о постановке на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях); копия документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

В силу п.21 Правил органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

По результатам проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учётное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

О принятом решении гражданин уведомляется в порядке, установленном органом исполнительной власти.

В судебном заседании исследовалось учётное дело ФИО1

В соответствии с заявлением ФИО1 на имя Главы Новониколаевского муниципального района ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными документами, он просил включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

Согласно выписке из похозяйственной книги Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, по адресу: <адрес> значатся зарегистрированными - ФИО1, ФИО2 и ФИО8

В соответствии с договором социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда № от ДД.ММ.ГГГГ, наймодатель Администрация Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района передала ФИО1 и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности по адресу: <адрес>.

Постановлением Главы Новониколаевского муниципального района ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан получателем социальной выплаты за счёт средств федерального бюджета на приобретение жилья.

ДД.ММ.ГГГГ Глава Новониколаевского муниципального района ФИО9 уведомил ФИО1 о принятом решении.

Согласно п.24 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в целях организации работы по выдаче сертификатов в планируемом году формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

Для включения в такой список гражданин - участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учётное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным подпунктами «е» - «к» настоящих Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов учётного дела ФИО1 следует, что ДД.ММ.ГГГГ оно направлено в Комитет строительства Волгоградской области.

Согласно п.26 Правил, в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, до 1 сентября года, предшествующего планируемому, формирует в отношении граждан, указанных в подпунктах «е» и «ж» настоящих Правил, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по форме согласно приложению № 2, утверждает его и в течение 10 рабочих дней после утверждения представляет его государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде).

ДД.ММ.ГГГГ учётное дело ФИО1 возвращено в Администрацию Новониколаевского муниципального района, так как отсутствует нуждаемость ФИО1 в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с постановлением администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, учётная норма площади жилого помещения для признания гражданина, в качестве нуждающегося в жилом помещении утверждена в размере 10 кв.м. на одного человека.

В сопроводительном письме заместителя председателя Комитета строительства Волгоградской области ФИО10 указанно, что ФИО1 и членам его семьи по договору социального найма предоставлено жилое помещение общей площадью <данные изъяты> кв.м., уровень обеспеченности семьи заявителя на одного человека составляет 13,3 кв.м., что более учётной нормы, установленной решением Совета депутатов Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района.

Постановлением администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключён из числа лиц, нуждающихся в жилых помещениях, поскольку уровень обеспеченности его семьи на одного человека составляет 13,3 кв.м., что более учётной нормы.

Постановлением администрации Новониколаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 исключён из списка граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

В соответствии с ч.2 ст.51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учётной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с актом внешнего осмотра здания от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, межведомственная комиссия по оценке соответствия жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений установленным требованиям, действующая на основании постановления администрации Красноармейского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, произвела внешний осмотр здания, расположенного в <адрес>.

По результатам осмотра установлено, что общая площадь жилого помещения составляет 40 кв.м., отопление печное, имеются хозяйственные постройки, сделан вывод о том, что жилое помещение соответствует требованиям СанПиН и пригодно для проживания.

Согласно акту санитарно-гигиенического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение, расположенное в <адрес> соответствует Санитарно-эпидемиологическим требованиям к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, требуется проведение текущего ремонта

Учитывая изложенное, исковое заявление ФИО1 не подлежит удовлетворениюпо следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО1 является лицом, перенёсшим лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, признан инвалидом третьей группы и имеет право на меры социальной поддержки, предусмотренные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

По материалам дела ФИО1 с супругой и сыном на основании договора социального найма жилого помещения проживают в жилом доме расположенном в <адрес>

Обратившись в суд, ФИО1 оспаривает действия Администрации Красноармейского сельского поселения по исключению его из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, просит включить его в список граждан - участников подпрограммы из которого он исключён Администрацией Новониколаевского муниципального района и признать его нуждающимся в получении социальной выплаты на приобретение жилья.

Суд, принимая решение об отказе в удовлетворении искового заявления ФИО1 считает, что он на законном основании исключён из числа лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истец ФИО1 и его семья занимают жилое помещение по договору социального найма жилого помещения, семья истца состоит из трёх человек.

Принимая во внимание постановление Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи болееустановленной учётной нормы.

Доводы истца о том, что занимаемое им жилое помещение не отвечает предъявляемым требованиям, суд признаёт необоснованными и не доказанными.

По имеющимся в деле доказательствам, межведомственной комиссией проводилось обследование жилого помещения, в котором проживает истец, по итогам которого сделан вывод о его соответствии установленным требованиям.

Учитывая, что истец ФИО1 не состоит на учёте в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях), он не может быть включён в список граждан-участников подпрограммы и признан нуждающимся в получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

По условиям федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы и согласно Правилам выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством», право на участие в программе принадлежит не всем гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а только нуждающимся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях).

В настоящее время истец ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий (в жилых помещениях) не признан, следовательно, участвовать в федеральной целевой программе «Жилище» на 2015 - 2020 годы он не вправе.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Решил:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Администрации Красноармейского сельского поселения Новониколаевского муниципального района Волгоградской области, Администрации Новониколаевского муниципального района Волгоградской области о признании истца нуждающимся в получении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, восстановлении его в списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и включении в список граждан - участников подпрограммы, утверждённой постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 - отказать.

Мотивированное решение суда составлено 18декабря 2017 года.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд.

Судья: