Решение № 2-314/2021 2-314/2021~М-119/2021 М-119/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-314/2021

Дело № 2-314/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Калашниковой Ю.С.,

при секретаре – Кривенок Л.Т.,

с участием прокурора Левченко Н.В., истца ФИО1, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда гражданское дело по иску Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу,

УСТАНОВИЛ:

Углегорский городской прокурор, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу ФИО1 вне очереди по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям с.Орлово Сахалинской области, жилое помещение в границах данного населенного пункта, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 45 кв.м., с учетом состава семьи 2 человека.

В обоснование заявленного требования указано, что Углегорской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищных прав ФИО1, в ходе которой установлено, что по результатам проведенного межведомственной комиссией обследования, в соответствии с заключением от 05.06.2014 о признании жилого дома пригодным (непригодным) для постоянного проживания, жилой дом, расположенный по адресу: <...> признан непригодным для проживания. Исходя из акта обследования дома, общая площадь жилого дома – 131 кв.м. Согласно сведениям КУМС Углегорского городского округа расселяемая площадь жилого помещения – 45 кв.м. В соответствии с распоряжением администрации Углегорского городского округа от 13.01.2020 №5-р ФИО1 признана малоимущей. Согласно постановлению администрации Углегорского городского округа от 13.02.2020 №149, ФИО1 принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в составе семьи 2 человека, совместно с сыном ФИО3

19.03.2021 администрация Углегорского городского округа представила суду отзыв на исковое заявление, согласно которому обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, признаны ответчиком обоснованными, а требования законными – частично. Ответчик просит суд при вынесении решения по данному делу установить срок предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди не в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а в течение 1 года. Данное предложение связано с тем, что при принятии решения в первоначальном варианте, его исполнение не представляется возможным, так как по состоянию на 17.03.2021 выделение ФИО1 жилого помещения невозможно в связи с отсутствием свободного жилья и областного финансирования на строительство нового жилья. Поскольку в 2022 году продолжится строительство жилищного фонда муниципального образования, финансирование будет выделяться, что позволит обеспечить жилым помещением ФИО1, нуждающуюся в улучшении жилищных условий.

В судебном заседании прокурор Левченко Н.В., истец ФИО1, третье лицо ФИО3, исковые требования поддержали по основаниям, приведенным в исковом заявлении, настаивали на их удовлетворении.

В судебное заседание не явился представитель ответчика администрации Углегорского городского округа, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель администрации Углегорского городского округа по доверенности ФИО4 ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Руководствуясь положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.45 ГПК РФ, прокурор может обратиться в суд с заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Положениями ч.1 ст.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также напризнании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании п.3 ст.2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено, в том числе, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ, малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Частью 1 статьи 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ФИО3 зарегистрированы в с. Орлово.

Из акта обследования и заключения межведомственной комиссии от 05.06.2014 следует, что жилой <адрес> (трехквартирный) по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания, <адрес>, № – частично разрушены, капитальный ремонт производить нецелесообразно, общая площадь <адрес> кв.м.

В соответствии с выпиской из перечня многоквартирных домов, признанных заключением межведомственной комиссии непригодным для проживания, количество жителей <адрес> – 2 человека, расселяемая площадь жилого помещения – 45 кв.м.

Федеральным законодательством предусмотрено для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди. Нет в ней и указанийна предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

В ходе судебного разбирательства установлено, что в соответствии с распоряжением администрации Углегорского городского округа от 13.01.2020 №5-р, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, признана малоимущей.

Постановлением администрации Углегорского городского округа от 13.02.2020 №149 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с составом семьи 2 человека (сын ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

То обстоятельство, что истец ФИО1 не имеет иного жилого помещения, кроме признанного непригодным для проживания, стороной ответчика не оспаривалось.

В соответствии со ст. 87 ЖК РФ, если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В силу ст.89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое помещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (статья 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (статья 50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта.

В соответствии с п. 6 статьи 6 Устава Углегорского городского округа, к вопросам местного значения городского круга отнесено обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно доводам представителя ответчика, исполнение решения суда в данный момент не предоставляется возможным, так как в муниципальном фонде отсутствуют свободные жилые помещения, а также отсутствует областное финансирование на строительство нового жилья. Не отрицая право истца на жилое помещение, считает, что при вынесении решения по данному делу необходимо установить срок предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди не в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а в течение 1 года.

Изучив вышеуказанные доводы, суд признает их не состоятельными в силу следующего.

Жилищным законодательством обязанность органов местного самоуправления по предоставлению жилого помещения лицам, чье жилое помещение признано непригодным для проживания и ремонта или не подлежащим реконструкции, не поставлена в зависимость от финансового обеспечения, предоставляемого как из областного или федерального бюджета, и отсутствие либо недостаточность финансирования в данном случае не должны являться основанием для неосуществления органом местного самоуправления возложенных на него государственных полномочий.

Более того, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

Следовательно, при удовлетворении требования лица о предоставлении ему в соответствии со статьей 57 ЖК РФ жилого помещения по договору социального найма вне очереди, если срок в течение которого должно предоставляться жилое помещение, законодательством не определен, суд не должен определять данный срок.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований Углегорского городского прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в интересах ФИО1 к администрации Углегорского городского округа Сахалинской области о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, – удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Углегорского городского округа Сахалинской области обязанность предоставить ФИО1 с учетом ФИО3 вне очереди по договору социального найма, благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, жилое помещение в границах <адрес>, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и нормам, общей площадью не менее 45 кв.м.

В части установления администрации Углегорского городского округа Сахалинской области шестимесячного срока с даты вступления решения суда в законную силу – отказать.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 29 марта 2021 года.

Председательствующий судья Ю.С. Калашникова