Решение № 12-130/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-130/2021

Дело № 12-130/2021

24RS0037-01-2020-002738-58


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск 10 марта 2021 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска Пацалюк С.Л.,

рассмотрев материал по делу об административном правонарушении по жалобе защитника КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 20 января 2021 года о привлечении

КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», /ИНН №, ОГРН №, КПП №, дата регистрации 9 ноября 2002 года, юридический адрес: <...>/,

к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска от 20 января 2021 года КГКУ «КрУДор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и назначено наказание в виде штрафа в размере двухста тысяч рублей.

Представитель КГКУ «КрУДор» ФИО1, действующая на основании доверенности № 125 от 30 декабря 2020 года, подала жалобу, в которой просит отменить постановление мирового судьи, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что в постановлении и протоколе указано на несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в нарушении требований п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, а именно отсутствие на автомобильной дороге «Преображенский-Чердынь» на точечном участке 1км+000м дорожной разметки 1.2 (край проезжей части), но не определено на каком именно дорожном участке (отрезке), а не точечно указанном, должна быть вменяемая горизонтальная дорожная разметка.

Также согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.06.2016 г. №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрена обязательность применения документов по стандартизации в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации. В данный перечень ГОСТ Р 52289-2019 не включен. Административным органом не доказана объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, а именно несоблюдение обязательных для исполнения требований.

Вывод суда в обжалуемом постановлении на обязательность применения ГОСТ Р52289-2019, к рассматриваемым правоотношениям является неправомерным с учетом того, что данный ГОСТ по состоянию на 22.10.2020 года не включен в перечень документов по стандартизации. Таким образом, обязательность применения документов по стандартизации, предусмотренная п. 2 ч. 4 ФЗ от 29.06.2015 г№162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», а именно в отношении объектов стандартизации, предусмотренных ст. 6 настоящего Федерального закона, а также включенных в определенный Правительством Российской Федерации перечень документов по стандартизации, обязательное применением которых обеспечивает безопасность дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, не относится к данным правоотношениям.

КГКУ «КрУДор» заключило с ООО «БРИЗ-Центр» государственный контракт №ТЭ №Ф.2019.76217 от 06.03.2019 г на выполнение всего комплекса работ по нанесению дорожной разметки на региональных и межмуниципальных дорогах общего пользования Красноярского края на период с момента заключения контракта по 31.12.2021 года, со сроками выполнения работ в 2020 году с 01.04.2020 г. по 31.12.2021 г. Согласно п.6.2.2 ГОСТ 52289-2004, действующему на момент заключения контракта, вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяли на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут. и более. Таким образом, на момент заключения контракта на вменяемом точечном участке нанесение горизонтальной разметки не требовалось.

КГКУ «КрУДор» является казённым учреждением. В соответствии с п. 5 ст. 161 БК РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В настоящее время финансирование работ по содержанию осуществляется в размере 50% от утвержденного норматива, что закреплено в постановлении Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 162-п «Об утверждении нормативов финансовых затрат на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Красноярского края и Правил расчета размера ассигнований краевого бюджета на содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Красноярского края». Деятельность КГКУ «КрУДор» также финансируется за счет средств дорожного фонда, таким образом, административный штраф уменьшит объем денежных средств, который предусмотрен для финансирования дорожной деятельности.

Согласно п. 4 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ. В КоАП РФ не указано, какие действия, кроме экспертизы. Относятся в процессуальным действиям, требующим проведения административного расследования. Согласно п. 3 Постановления пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности. Неправомерное административное расследование также является основанием для признания незаконным и отмены постановления о назначении административного наказания, поскольку привело к нарушению срока составления протокола об административном правонарушении. Срок составления протокола об административном правонарушении, установленный ч.1, ч.2 ст.28.5 КоАП РФ, нарушен в связи с неправомерным (безосновательным) проведением административного расследования по делу, которое фактически не проводилось.

С учетом статьи 1.5 КоАП РФ, закрепляющей презумпцию невиновности в отношении лица, которое привлекается к административной ответственности и в силу части 3 названной выше правовой нормы бремя доказывания возлагается на административный орган. В обжалуемом постановлении не определен объект правонарушения, а также объективная сторона. Вменяется отсутствие линейных объектов (горизонтальная дорожная разметка) на точечно указанном участке, а именно 1 км+000 м автодороги «Преображенский-Чердынь», с указанием координаты одной точки по ширине и долготе.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку нарушили права привлекаемого в административной ответственности лица, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу постановления.

В судебное заседание защитник КГКУ «КруДор», представитель административного органа в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что постановление мирового судьи судебного участка №138 в Железнодорожном районе г. Красноярска 20 января 2021 года не подлежит отмене, а жалоба удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Согласно протоколу об административном правонарушении 24 ТФ № 932374 от 15 декабря 2021 года, 22 октября 2020 года в 21 часов 25 минут при осуществлении контроля за дорожным движением на автомобильной дороге «Преображенский - Чердынь» Назаровского района Красноярского края и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» установлено, что КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автомобильной дороги «Преображенский - Чердынь» (N 55°56"26", Е 90° 26" 41"), в нарушении п. 6.2.2 ГОСТ Р52289-2019 «Технические требования организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.2 («краевая линия»).

На основании акта о выявленных нарушениях, фотофиксации правонарушения государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Назаровский» было установлено, что ответственным за содержание указанного участка дороги является КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю».

Обстоятельства совершенного юридическим лицом правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, относимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Порядок, процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ № 196 ФЗ) права граждан на безопасные условия движения обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации в соответствии с положениями ФЗ № 196-ФЗ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу ст. 3 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196 основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 12 ФЗ РФ «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196 установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 6 ст. 12 указанного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Часть 5 статьи 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог не общего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Частью 2 статьи 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предус??????????????????????????????????????Й????????????????Й????????

Из дела усматривается, что КГКУ «КрУДор» в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом министерства транспорта Красноярского края от 27.07.2011 г. № 3/112, является некоммерческой организацией, созданной субъектом Российской Федерации – Красноярским краем для оказания государственных услуг, выполнения работ и (или) исполнения государственных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по использованию автомобильных дорог и осуществлению дорожной деятельности.

В силу п. 2.1 Устава целями деятельности КГКУ «КрУДор» являются, в том числе, обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог, обеспечение их соответствия установленным правилам, стандартам, техническим нормам, безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по дорогам общего пользования и регионального или межмуниципального значения и прочее.

В соответствии с п. 2.3 Устава КГКУ «КрУДор» осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Красноярского края и искусственных сооружений на них, обеспечивает безопасное и бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам, обеспечивает выполнение работ по проектированию, реконструкции, строительству, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, также в отношении других автомобильных дорог в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств краевого бюджета.

Согласно Постановлению Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 N 205-п в редакции Постановления Правительства Красноярского края от 26.02.2020 N 127-п "О внесении изменения в Постановление Совета администрации Красноярского края от 17.06.2002 N 205-п "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Красноярского края" автомобильная дорога «Преображенский - Чердынь» входит в перечень автомобильных дорог общего пользования.

Заключение государственного контракта с подрядной организацией не свидетельствует об отсутствии вины КГКУ "КрУДор", данное обстоятельство не освобождало КГКУ "КрУДор" от обязанности по содержанию названной автомобильной дороги, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности, так как оно не обеспечило должный контроль за исполнением контракта подрядчиком.

Таким образом, КГКУ «КрУДор» является ответственным за соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги.