Решение № 2-3989/2018 2-3989/2018~М-2785/2018 М-2785/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 2-3989/2018

Дело № 2-3989/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2018 года город Липецк

Советский районный суд города Липецка в составе:

председательствующего Акимовой Е.А.,

при секретаре Кондратьевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации г. Липецка, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка о возложении обязанности выполнить работы по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Советского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации г. Липецка, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка о возложении обязанности выполнить работы по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства, указывая, что прокуратурой Советского района г. Липецка в связи с заданием прокуратуры области в образовательных учреждениях округа проведена проверка исполнения законодательства об образовании, в том числе, в части организации физической культуры и спорта несовершеннолетних. В ходе проверки в МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка, расположенной по адресу: <адрес>, установлено, что спортивные площадки образовательной организации - волейбольная и баскетбольная, расположенные на территории школы, покрытие которых выполнено из асфальтобетона, имеют множественные повреждения - неровности и выбоины, что представляет угрозу для жизни и здоровья обучающихся; отсутствует ограждение участка школы по всему периметру образовательного учреждения, что способствует свободному доступу на территорию образовательного учреждения посторонних лиц и создаёт условия для возможного осуществления террористических акций. Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства являются существенными, в связи с отсутствием безопасных условий для занятия физической культурой и спортом, при этом основным контингентом пребывающих в данном учреждении являются дети в возрасте от 6 до 18 лет. Просил возложить на ответчика Департамент образования администрации города Липецка обязанность выделить денежные средства для проведения работ по ремонту асфальтобетонного покрытия волейбольной и баскетбольной площадок физкультурно-спортивной зоны МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка; по оборудованию ограждения территории МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка по всему периметру образовательной организации; возложить на ответчика МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка обязанность по устранению нарушений требований санитарно- эпидемиологического законодательства путем проведения ремонтных работ твердого покрытия волейбольной и баскетбольной площадок физкультурно-спортивной зоны МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка и оборудования ограждения территории МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка по всему периметру образовательной организации.

В судебном заседании представитель прокуратуры Советского района г. Липецк ФИО1 заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. В случае удовлетворения требований, не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда до 01 сентября 2018 года.

В судебном заседании представитель ответчика – Департамента образования администрации г. Липецка по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, объяснив, что в настоящее время выявленные прокуратурой в ходе проведенной проверки нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования на их устранение. Просила в случае удовлетворения заявленных требований предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 января 2019 года, поскольку необходимо время для подготовки сметы и внесения расходов для устранения выявленных нарушений в бюджет.

Ответчик - МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка, представитель третьего лица – Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежащим образом, причины неявки суду не известны. Управление Роспотребнадзора по Липецкой области в письменном заявлении просило о рассмотрении дела в их отсутствие, считая заявленные требования обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 "Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании" утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", которые введены в действие с 01 сентября 2011 года (Постановление главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189).

Согласно пункту 1.2 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях" установлены санитарно-эпидемиологические требования к размещению общеобразовательной организации; территории общеобразовательной организации; зданию общеобразовательной организации и т.д.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.4.2.2821-10 на территории общеобразовательной организации выделяют следующие зоны: зона отдыха, физкультурно-спортивная и хозяйственная. Допускается выделение учебно-опытной зоны.

В соответствии с пунктом 3.3. СанПиН 2.4.2.2821-10 оборудование физкультурно-спортивной зоны должно обеспечивать выполнение программ учебного предмета "Физическая культура", а также проведение секционных спортивных занятий и оздоровительных мероприятий.

Спортивно-игровые площадки должны иметь твердое покрытие.

Занятия на сырых площадках, имеющих неровности и выбоины, не проводят.

Для выполнения программ учебного предмета "Физическая культура" допускается использовать спортивные сооружения (площадки, стадионы), расположенные вблизи учреждения и оборудованные в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству и содержанию мест занятий по физической культуре и спорту (пункт 3.4).

Судом установлено, что на территории МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка имеются волейбольная и баскетбольная площадки, расположенные на земельном участке, прилегающем непосредственно к зданию школы, что подтверждается копией технического паспорта, свидетельством о государственной регистрации права и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

По данным технического паспорта по состоянию на 07 апреля 2010 года, спортивные сооружения имеют следующие характеристики:

- спортивная площадка (Лит. II), 1970 года постройки, имеющее асфальтобетонное покрытие, площадью 1 677 кв. м;

- спортивная площадка (Лит. III), 1970 года постройки, имеющее асфальтобетонное покрытие, площадью 171,2 кв. м;

- ограждение 1, 1970 года постройки, выполненное из металлических стоек в бетонных стаканах, материал стен – металлическая сетка, протяженностью 660,6 кв. м.

Из акта осмотра спорных объектов от 27 апреля 2018 года усматривается, что асфальтобетонное покрытие спортивных площадок (волейбольной и баскетбольной) имеет множественные повреждения по всей площади - неровности и выбоины. Отсутствует ограждение участка школы по всему периметру образовательного учреждения.

Приведенные повреждения подтверждаются представленной в материалы дела фототаблицей.

Наличие на территории МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка волейбольной и баскетбольной площадок, покрытие которых не соответствует нормативным нормам, лицами, участвующими в деле, также не оспаривается.

Судом также установлено, что с 2009 года МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка неоднократно обращалось в различные органы с просьбой выделить денежные средства на капитальный ремонт двух спортивных площадок, которые являются отдельно стоящими сооружениями.

Однако денежные средства до настоящего временит так и не выделены. Работы по устройству спортивной площадки не проведены.

В связи с чем, в соответствии с ответом от 11 мая 2018 года директора МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка в адрес прокуратуры Советского района г. Липецка, сообщено, что в настоящее время школа не располагает денежными средствами для капитального ремонта спортивной площадки.

Таким образом, установлено, что асфальтобетонное покрытие на имеющихся в МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка волейбольной и баскетбольной спортивных площадках, ограждение образовательного учреждения по всему его периметру не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях".

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Согласно статье 41 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона N 273-ФЗ).

Таким образом, находящиеся на территории школы объекты, в том числе спортивные сооружения, должны соответствовать установленным нормам и требованиям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка имущество учреждения закреплено за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с пунктами 1.9, 1.10 раздела 1 Устава МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка учредителем Учреждения является департамент образования администрации <адрес>, корп. а).

Согласно пункту 5.1 раздела V Устава Учредитель выполняет полномочия собственника.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают следующими полномочиями: создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 п.5 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» департамент образования администрации города Липецка, являясь учредителем МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка и собственником здания и сооружений по адресу: <адрес>, несет ответственность по надлежащему содержанию и ремонту находящегося в его собственности здания и сооружений МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка в связи с чем, обязан принимать меры по приведению принадлежащего имущества в соответствие с действующим законодательством.

Исходя из приведенных правовых норм обязанность по приведению в надлежащее состояние спортивных сооружений МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка, а также ограждения образовательного учреждения лежит на МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка и Департаменте образования администрации г. Липецка.

Неисполнение ответчиками указанных норм законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, в том числе детей, посещающих образовательное учреждение МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка.

В силу статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия, указанные в решении, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации проект решения о местном бюджете должен быть внесен в представительный орган местного самоуправления в срок не позднее 15 ноября. При этом бюджет на следующий год принимается не позднее декабря прошедшего года.

Представитель ответчика – Департамента образования администрации г. Липецка по доверенности ФИО2 просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 января 2019 года, поскольку в проекте бюджета на 2017 год не были заложены денежные средства для проведения указанных выше работ.

На основании изложенного, поскольку доказательств обратного суду не представлено, а также принимая во внимание то обстоятельство, что истец не возражал против предоставления отсрочки исполнения решения суда, суд считает необходимым предоставить отсрочку исполнения решения суда до 01 января 2019 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района города Липецка в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования администрации г. Липецка, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка о возложении обязанности выполнить работы по устранению нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка:

- провести ремонтные работы твердого покрытия волейбольной и баскетбольной площадок физкультурно-спортивной зоны МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 <адрес>) в соответствии с действующими нормами и правилами;

- оборудовать ограждение территории МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 <адрес>), по всему периметру образовательной организации в соответствии с действующими нормами и правилами.

Возложить обязанность на Департамент образования администрации г. Липецка обеспечить финансирование по:

- проведению ремонтных работ твердого покрытия волейбольной и баскетбольной площадок физкультурно-спортивной зоны МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 <адрес>) в соответствии с действующими нормами и правилами;

- оборудованию ограждения территории МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов № 47 <адрес>), по всему периметру образовательной организации в соответствии с действующими нормами и правилами.

Предоставить Департаменту образования администрации г. Липецка, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе с углубленным изучением отдельных предметов № 47 г. Липецка отсрочку исполнения решения суда до 01 января 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Советский районный суд г. Липецка в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.А. Акимова

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2018 года.