Решение № 12-131/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 12-131/2019

№.
РЕШЕНИЕ

ДД.ММ.ГГГГ г. Истра МО

Судья Истринского городского суда Московской области Салеев А.Т.,

при секретаре Азизовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности АО «<данные изъяты>» ФИО3, на постановление № заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, АО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей

Не согласившись с указанным постановлением, защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности АО «<данные изъяты>» ФИО3, обратился в суд с жалобой.

В обоснование жалобы указал, что «<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>».

Защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности АО «<данные изъяты>» ФИО3, доводы, изложенные в жалобе, поддержал, просил удовлетворить жалобу в полном объеме.

Изучив материалы административного дела, представленные суду, заслушав защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности АО «<данные изъяты>» ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ участковым государственным инспектором по охране леса Истринского филиала ГКУ МО «<данные изъяты>» ФИО4 в отношении АО «<данные изъяты>» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что «ДД.ММ.ГГГГ., при осуществлении патрулирования территории Государственного лесного фонда установлено, что Акционерное общество « <данные изъяты>» являясь арендатором лесного участка площадью № га, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, вид использования - осуществление рекреационной деятельности, расположенного, в квартале <адрес> Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ «<данные изъяты>», <адрес>, в нарушение ст. 60.3 Лесного кодекса РФ и п.9, п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, своим бездействием допустило ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, выраженного в неосуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом участке, в результате чего на всем арендуемом участке в квартале <адрес> Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «<данные изъяты>» не убраны ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, что оказывает негативное воздействие на леса.

В результате чего нарушены: ст.60.3 Лесного кодекса РФ, п.9, п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 607 от 20.05.2017 г.

За совершение указанного правонарушения предусмотрено привлечение нарушителя к ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Также ДД.ММ.ГГГГ участковым государственным инспектором по охране леса Истринского филиала ГКУ МО «<данные изъяты>» ФИО4 в отношении АО «<данные изъяты>», вынесено предписание № об устранении нарушений лесного законодательства, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением № заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, АО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что «ДД.ММ.ГГГГ государственным лесным инспектором Московской области ФИО4 в ходе патрулирования лесного участка в составе земель государственного лесного фонда Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «<данные изъяты>». вблизи <адрес> выявлен факт нарушения лесного законодательства.

Установлено, что АО «<данные изъяты>» являясь арендатором лесного участка на основании договора аренды лесных участков № от ДД.ММ.ГГГГ площадью № га, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешённого использования - осуществление рекреационной деятельности, своим бездействием допустило ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, выраженного в неосуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом лесном участке (не убраны ветровальные, буреломные, сухостойные деревья) в квартале <адрес> Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «<данные изъяты>», тем самым создав условия для негативного и отрицательного воздействия на леса - массовое размножение вредных насекомых, питающихся тканями стволов деревьев и как следствие повреждение и гибель здоровых лесных насаждений, чем ухудшает санитарное и лесопатологическое состояние лесов, в результате АО «<данные изъяты>» нарушило п. 9. 20 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607.

В ходе производства по делу об административном правонарушении в адрес АО «<данные изъяты>» посредством почтовой связи направлено предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

В соответствии с пунктом 1 Правила санитарной безопасности в лесах устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

В соответствии с п. 9 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607 ухудшением санитарного состояния лесного участка или отдельного лесного выдела (либо его части) является увеличение объёма деревьев следующих категорий состояния: усыхающие, свежий и старый сухостой, свежий и старый ветровал, свежий и старый бурелом.

П. 10 Правил санитарной безопасности в лесах установлено: в случае гибели лесов или ухудшения их санитарного и лесопоталогического состояния осуществляются меры санитарной безопасности в лесах, предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с п. 20 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, при использовании лесов для рекреационных целей не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Ухудшением лесопатологического состояния лесов является увеличение площади существующих очагов вредных организмов.

Ухудшение санитарного и лесопатологического состояния определяется путём сопоставления показателей содержащихся в соответствующем акте лесопатологического обследования, Форма которого устанавливается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, с показателями, содержащимися в предыдущем акте лесопатологического обследования, а в случае отсутствия такого акта - путём сопоставления с данными проекта освоения лесов, утверждённого в установленном порядке.

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и повреждённых лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и материалами дела об административном правонарушении №.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического липа, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административное правонарушение допущено по вине АО «<данные изъяты>», так как своим бездействием оно нарушило требования п. 9, 20 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Нарушение правил санитарной безопасности в лесах влечёт административную ответственность по статье 8.31 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, является лицо, на которое возложена обязанность по надлежащему использованию и содержанию лесного участка.

Являясь арендатором лесного участка, АО «<данные изъяты>» обязано осуществлять контроль за соблюдением требований лесного законодательства.

Таким образом, юридическое лицо - АО «<данные изъяты>» обязано осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с действующим законодательством и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий. АО «<данные изъяты>» не приняло все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность».

Частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение правил санитарной безопасности в лесах, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

В силу ст. 60.3 Лесного кодекса РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя:

1) лесозащитное районирование;

2) государственный лесопатологический мониторинг;

3) проведение лесопатологических обследований;

4) предупреждение распространения вредных организмов;

5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Меры санитарной безопасности в лесах, указанные в пунктах 3 - 5 части 1 настоящей статьи, осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 «Правил санитарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.05.2017 № 607, в лесах устанавливают порядок и условия организации осуществления мер санитарной безопасности в лесах и требования, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов.

В соответствии с п. 9 Правил санитарной безопасности в лесах ухудшением санитарного состояния лесного участка или отдельного лесного выдела (либо его части) является увеличение объёма деревьев следующих категорий состояния: усыхающие, свежий и старый сухостой, свежий и старый ветровал, свежий и старый бурелом.

Пунктом 10 Правил санитарной безопасности в лесах установлено: в случае гибели лесов или ухудшения их санитарного и лесопоталогического состояния осуществляются меры санитарной безопасности в лесах, предусмотренные настоящими Правилами.

В соответствии с п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах при использовании лесов для рекреационных целей не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Из акта осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного государственным лесным инспектором Московской области ФИО4, следует, что «« ДД.ММ.ГГГГ, при патрулировании территории лесного фонда, он произвел осмотр лесного участка, расположенного в квартале <адрес> Рождественского участкового лесничества Истринского филиала ГКУ МО «<данные изъяты>», расположенного вблизи <адрес>. АО «<данные изъяты>», являясь арендатором земельного участка общей площадью № га на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, вид использования - осуществление рекреационной деятельности, допустило ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесных насаждений, выраженного в неосуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий на арендуемом участке, а именно не убраны ветровальные, буреломные, сухостойные деревья, что предусмотрено проектом освоения лесов, имеющим положительное заключение государственной экспертизы.».

Доводы заявителя о том, что «В соответствии с п.п. «в» п. 3.2. Договора Арендодатель обязан уведомить Арендатора о времени и месте проведения проверки соблюдения Арендатором условий настоящего Договора и проекта освоения лесов за 3 дня до проведения проверки. Доказательств уведомления заявителя о проведении проверки материалы дела об административном правонарушении не содержат», не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

В деле об административном правонарушении № имеется договор № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, который был заключен между Управлением лесного хозяйства по МО и г. Москве и ООО «<данные изъяты>» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в данном договоре главе 3 п.9 в обязанности Арендодателя не входит обязанность уведомить Арендатора о времени и месте проведения проверки соблюдения Арендатором условий настоящего Договора и проекта освоения лесов за 3 дня до проведения проверки.

Из представленного приложения № дополнительного соглашения к Договору аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что оно было заключено ДД.ММ.ГГГГ, то есть после совершения АО «<данные изъяты>» правонарушения.

Также заявитель ссылается на то, что ООО «<данные изъяты>» дважды привлекли к административной ответственности за совершение одного и того же правонарушения, суд не может согласиться с данным доводом заявителя по следующим основания.

В материалах дела об административном правонарушении № имеется договор № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, который был заключен между Управлением лесного хозяйства по МО и г. Москве и ООО «<данные изъяты>» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в котором согласно п. 1 п.п. 2 предметом договора является лесной участок площадью 10.3 га, местоположение которого: <адрес> номер государственного учета в лесном реестра №

В материалах дела об административном правонарушении № имеется договор № аренды лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, который был заключен между Управлением лесного хозяйства по МО и г. Москве и ООО «<данные изъяты>» сроком до ДД.ММ.ГГГГ, в котором согласно п. 1 п.п. 2 предметом договора является лесной участок площадью № га, местоположение которого: <адрес>, номер государственного учета в лесном реестра №

Судом установлено, что АО «<данные изъяты>» было привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение лесного законодательства при использовании разных земельных участков лесного фонда.

В силу пунктов 4 и 28 названных выше Правил N 414 на лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов. Санитарно-оздоровительными мероприятиями являются вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия.

Таким образом, осуществление санитарно-оздоровительных мероприятий на лесном участке является публично-правовой обязанностью лесопользователя, выполнение которой не ставится в зависимость от его вины в захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии, Учитывая, что обязанность очистки лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия прямо предусмотрена законом, доводы Общества об отсутствии вины подлежат отклонению.

При этом, факт ненадлежащего исполнения законодательства на участке подтверждены актом осмотра территории лесного участка от ДД.ММ.ГГГГ, зафиксированный контролирующим органом, указывает на виновность Общества и наличие у него возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность.

В целом, доводы жалобы основаны на субъективном толковании закона и утверждениях, не подтвержденных материалами дела, и подлежат отклонению, являлись предметом исследования в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия АО «<данные изъяты>» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ.

Доказательства, свидетельствующие о виновности АО «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.31 КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, учитывая, что нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, при рассмотрении административного дела допущено не было, срок давности привлечения к административной ответственности не истек, обстоятельствам дела дана правильная оценка, все предъявленные доказательства оценены в совокупности, вина АО «<данные изъяты>» в совершении правонарушения установлена и доказана материалами дела, суд не находит оснований для отмены обжалуемого постановления.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности АО «<данные изъяты>» ФИО3, на постановление № заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, - оставить без удовлетворения.

Постановление № заместителя начальника Звенигородского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, которым АО «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 рублей, - оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10суток.

Судья: А.Т. Салеев