Решение № 2-287/2017 2-287/2017~М-247/2017 М-247/2017 от 25 июня 2017 г. по делу № 2-287/2017

дело № 2-287/2017


Р е ш е н и е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 26 июня 2017 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе судьи Рослякова Е.А., при секретаре Томиной О.И.,

с участием представителя ответчика ГУ УПФ РФ в <адрес> М.Р.Н., действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> о признании незаконным отказа в досрочном назначении трудовой пенсии, включении периодов работы в страховой стаж и назначении пенсии,

У с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ УПФ РФ в <адрес>, о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ начальника ГУ УПФ РФ в <адрес>, об отказе ей в досрочном назначении трудовой пенсии, включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства в страховой стаж и назначении пенсии указав на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в пенсионный орган, с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку её специальный стаж работы лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения выработан и в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400 ФЗ «О страховых пенсиях», у неё возникло право на назначение указанной пенсии.

ДД.ММ.ГГГГ начальник пенсионного фонда своим решением № в назначении ей досрочной трудовой пенсии отказал. Ей не включили в стаж дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии периоды:

- учебы в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 06 лет 09 месяцев 22 дня;

- нахождение на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 02 месяца 01 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 00 месяцев 16 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 01 месяц 18 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 00 месяцев 26 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 01 месяц 20 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 01 месяц 00 дней, общей продолжительностью нахождения на курсах- 00 лет 07 месяцев 21 день,

- отпуск по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 01 год 06 месяцев 09 дней.

Всего ей не было засчитано 08 лет 00 месяцев 09 дней.

Согласно решению ответчика, в указанные периоды истцом не осуществлялась работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение. Было зачтено в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию всего 24 года 04 месяцев 20 день, а требуется 25 лет.

С указанным решением она не согласна, поскольку оно нарушает ее конституционные и пенсионные права. Считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, должны быть включены её специальный трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, как соответствующие ст. 173 ТК РФ, ст. 196, 198 КЗоТ РФ (в редакции действовавшей до 06.10.1992, статей 22, 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Просила признать незаконным решение начальника Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Обязать Государственное Учреждение Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес>, включить в трудовой стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью нахождения на курсах - 00 лет 07 месяцев 21 день. Назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ. Взыскать с ответчика судебные издержки в размере <данные изъяты>., из которых <данные изъяты>. – сумма уплаченной госпошлины, <данные изъяты>. – сумма уплаченная за оказание юридических услуг.

В судебное заседание истец ФИО1, извещенная надлежащим образом не явилась, представив письменное заявление в котором просила рассмотреть дело без ее участия, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес> М.Р.Н., действующая на основании доверенности, с исковым заявлением ФИО1 не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Просила в иске отказать в полном объеме.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 законны, обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 19 Конституции РФ равенство прав и свобод граждан гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Применительно к данному случаю это конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав граждан. Однако различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели.

Частью 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Статьей 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» даются следующие понятия:

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств.

Страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Согласно ч.1 ст.11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу ст.21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией. Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении, о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днём обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем (ст.22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях»).

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 обратилась ДД.ММ.ГГГГ в ГУ - УПФ РФ в <адрес> с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку ею выработан стаж лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением начальника ГУ - УПФ РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по основаниям предусмотренным п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого стажа.

Из специального стажа истца пенсионным органом был исключен период нахождения ее на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, учеба в высшем учебном заведении, а также не засчитан период отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Несогласие с решением пенсионного органа от ДД.ММ.ГГГГ послужило основанием для обращения ФИО1 за судебной защитой своих прав. При этом истец оспаривает законность вынесенного решения, только в части отказа во включении в специальный стаж, период нахождения ее на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

В обоснование исковых требований истцом представлены доказательства исследованные в судебном заседании, а именно:

- паспорт гражданина № выданного ДД.ММ.ГГГГ ТП УФМС России по <адрес>, который подтверждает, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>;

- копия диплома ЦВ № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ, окончила <адрес>

- копия трудовой книжки АТ-VI № выданной на имя ФИО1, подтверждает, что с ДД.ММ.ГГГГ она принята в <адрес> врачом <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена врачом <данные изъяты>

- справка № от ДД.ММ.ГГГГ выданная <адрес>» и копии сертификатов и свидетельств подтверждают, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Периоды и количество дней нахождения истца на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, пенсионным органом по существу не оспариваются.

ФИО1 работающая участковым врачом <адрес>», в вышеуказанные периоды находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, при этом за ней сохранялось место работы и средняя заработная плата, с которой работодателем были произведены отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации, на страховую и накопительную часть пенсии.

В Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, среди периодов, которые не учитываются в целях исчисления льготного трудового стажа, периоды нахождения в учебном отпуске и периоды повышения квалификации не поименованы. При этом, пунктом 5 данных Правил предусмотрено, что в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно пункту 4 Правил, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

С сохранением среднего заработка предоставляются работнику работодателем и учебные отпуска (ст. 173 ТК РФ, ст.ст. 196, 198 КЗоТ РСФСР).

Согласно ст. 173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Согласно статьи ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, в связи с чем, работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Кроме того, для отдельных категорий работников (в том числе медицинских работников) в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

В пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» определено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 Рекомендаций Международной организации труда №148 от 24.06.1974 «Об оплачиваемых отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и другие, вытекающие из трудовых отношений прав на основе законодательства или правил коллективных договоров, решений судов или таких других положений, которые соответствуют практике.

Кроме того, из разъяснений, содержащихся в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», следует, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Таким образом, периоды нахождения гражданина в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации признаются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства и исключение указанных периодов работы из льготного трудового стажа истца повлекло бы ограничение его конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 ст. 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, с учетом положений ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что указанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 07 месяцев 21 день, подлежат включению в страховой стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

В соответствии со п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 данного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в пп.20 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01.01.2015.

Поскольку, на момент обращения ФИО1 в пенсионный орган, за назначением пенсии, т.е. на ДД.ММ.ГГГГ она имела 25 лет специального установленный законодательством (лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа) стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, следовательно, решение начальника ГУ УПФ РФ в <адрес> об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1, неправомерен.

В соответствии ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400 «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днём обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем

Поскольку ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то именно с этого времени ей должна быть назначена пенсия и выплачиваться в дальнейшем.

Таким образом, оценив исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд находит, что ответчиком незаконно отказано ФИО1 в назначении пенсии, поскольку у нее на момент обращения за назначением пенсии имелось 25 лет специального стажа лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа, и она имела право на досрочное назначение пенсии, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме. Пенсия должна быть назначена с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется требованиями ст. 98 ГПК РФ, в соответствии с которой предусмотрено возмещение всех понесенных по делу судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда.

Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, а также издержек, связанных с рассмотрением дела (далее - судебные издержки), представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 ГПК РФ (пункта 1).

К судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле (статья 94 ГПК РФ). Перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим. По смыслу названных законоположений, принципом распределения судебных расходов выступает возмещение судебных расходов лицу, которое их понесло, за счет лица, не в пользу которого принят итоговый судебный акт по делу (пункт 2).

Лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек (пункт 10).

При подаче иска ФИО1 уплачена государственная пошлина в сумме <данные изъяты>, что подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ, а также оплачены юридические услуги по договору от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с адвокатом П.И.П., что также подтверждается чек-ордером от ДД.ММ.ГГГГ на сумму <данные изъяты> Следовательно, в пользу ФИО1 с ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в <адрес>, подлежат взысканию указанные суммы.

Руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать ГУ–Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости ФИО1, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 02 месяца 01 день; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 00 месяцев 16 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 01 месяц 18 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 00 месяцев 26 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 01 месяц 20 дней; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительностью 00 лет 01 месяц 00 дней.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> назначить и выплачивать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением о ее назначении, а именно, с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в <адрес> в пользу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судебные расходы в размере <данные изъяты> - сумма уплаченная за оказание юридических услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд, через Шарлыкский районный суд, в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29.06.2017.

Судья Е.А. Росляков