Решение № 2-478/2017 2-478/2017~М-471/2017 М-471/2017 от 6 июля 2017 г. по делу № 2-478/2017

Дело № 2-478/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Серышево 07 июля 2017 года

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи - Кулагиной И.В.,

при секретаре - Наймушиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению Амурской области – Управление социальной защиты населения по Серышевскому району о возложении обязанности по осуществлению выплаты компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование заявленных требований указав, что Правительством Амурской области в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области", предусмотренной государственной программой Амурской области "Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 N 446, принято Постановление от 23.01.2012 № 20 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодым семьям, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов» (далее - Положение). Истцом заключен кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ с ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк», согласно которого выдан кредит в сумме 1 200 000 под 13,5 процентов годовых на приобретение объекта недвижимости: двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу <адрес>. В соответствии с указанным Постановлением Правительства Амурской истец обратился в Государственное казенное учреждение Амурской области — управление социальной защиты населения по Серышевскому району (далее — Управление) с заявлением и необходимым пакетом документов для включения в вышеуказанную программу и получения компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Управлением принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ей компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. За период с мая 2012 г. по май 2015 г. ей начислена компенсация расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту в размере 424192,45 руб. За период с мая 2012 г. по апрель 2013 г. фактически выплачена компенсация в размере 156268,5 руб. Однако за период с мая 2013 г. по май 2015 г. денежные средства в виде компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору ей не перечислялись. Сумма невыплаченной компенсации с мая 2013 г. по май 2015 г. составила 267923,95 рублей. Считает, что как участник вышеуказанной программы, предполагающей оказание мер социальной поддержки, вправе рассчитывать на своевременное получение предусмотренной социальной выплаты, имеющее место не перечисление денежных средств Управлением нарушает права истца. С учетом совокупности и взаимосвязи норм и позиций, отраженных Конституционным судом РФ, Европейским судом, с учетом п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 10.10.2003 г. №5, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, не перечисление причитающихся денежных средств в виде обещанной государством социальной поддержки, а именно компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору, со ссылкой на отсутствие надлежащего финансирования, не может являться обоснованным (законным) препятствием для реализации предоставленного ей права. По своей правовой природе предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной поддержки, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти Амурской области. Объявляя меры социальной поддержки, органы государственной власти обязаны обеспечить достаточное финансирование данных мер и порядок их получения. Согласно ст. 88, 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесённые по делу судебные расходы. На основании вышеизложенного просит возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району обязанность осуществить за счёт средств областного бюджета выплату ФИО1 компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с мая 2013 г. по май 2015 г. в сумме 267923,95 (двести шестьдесят семь тысяч девятьсот двадцать три) рубля 95 копеек; взыскать с Государственного казенного учреждения Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 2300 руб., в том числе госпошлину, уплаченную при подаче иска, в сумме 300 рублей, расходы по оформлению искового заявления в сумме 2000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО1, уведомленная надлежащим образом о времени и месте слушания дела, не явилась, в своем письменном заявлении просит о рассмотрении дела без его участия, отказывается от исковых требований в части взыскания судебных расходов в сумме 2300 рублей.

Ответчик ГКУ АО – Управление социальной защиты населения по Серышевскому району, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия их представителя. В представленных в суд возражениях на исковое заявление указали, что заявленные требования являются незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Финансовое обеспечение реализации государственных программ в части расходных обязательств Амурской области осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета. Обязательства на социальное обеспечение населения в рамках подпрограммы возникли не в результате принятия публичных нормативных обязательств и подлежат исполнению в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год. Бюджетные ассигнования, то есть предельные объемы денежных средств, предусмотренные законами Амурской области об областном бюджете в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств, были выделены в полном объеме министерством социальной защиты населения Амурской области государственным казенным учреждениям Амурской области - управлениям социальной защиты населения по городским округам и муниципальным районам области. В случае удовлетворения судом исковых требований, вынесенное судом решение будет затрагивать права других граждан, которые ранее истца обратились в ГКУ УСЗН с заявлениями о компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору. Причина непредставления социальной выплаты в отсутствии необходимого финансирования. Начисления социальных выплат по заявлениям, поданным гражданами, делались своевременно. Заявки на финансирование по начисленным выплатам предоставлялись в министерство своевременно. Однако финансирование на социальные выплаты, предусмотренные Положением, в необходимом объеме не осуществлялось. В связи с чем, граждане социальных выплат не получают. При поступлении денежных средств из областного бюджета, средства в установленном порядке будут доведены до получателей социальных выплат. ГКУ АО УСЗН доходов, помимо бюджетных средств не имеет, поэтому компенсировать гражданам, понесенные ими расходы в связи с уплатой процентов по ипотечным кредитам, без предоставления финансирования, не представляется возможным. На основании вышеизложенного, ГКУ УСЗН по Серышевскому просит суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме.

Третьи лица – Министерство Финансов Амурской области, Правительство Амурской области и Министерство социальной защиты населения Амурской области, уведомленные надлежащим образом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не поступало.

Суд в силу ст.167 ГПК РФ полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Амурской области от 23 ноября 2011 года № 617 утверждена долгосрочная целевая государственная программа Амурской области «Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения Амурской области на 2012-2015 годы» и подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области на 2012-2013 года». Постановлением Правительства Амурской области от 24 октября 2013 года № 519 постановление Правительства области от 23 ноября 2011 года № 617 утратило силу с 1 января 2014 года.

Постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 года №446 утверждена государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», в рамках которой предусмотрена подпрограмма «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области». Государственная программа введена в действие с 01.01.2014 года.

В число программных мероприятий также включена выплата компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, один из членов которой работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов, по заявлениям которых приняты решения о предоставлении социальной выплаты.

Постановлением от 23.01.2012 года №20 Правительство Амурской области утвердило Положение о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов.

Постановлением Правительства Амурской области от 29.12.2014 года №784 «О признании утратившими силу постановлений Правительства Амурской области» Постановление Правительства Амурской области от 23.01.2012 года №20 признано утратившим силу с 01.01.2015 года и установлено, что гражданам, по заявлениям которых в порядке, установленном постановлениями Правительства Амурской области, указанными в пункте 1 настоящего постановления, до 1 января 2015 года были приняты решения о предоставлении социальных выплат (дополнительных социальных выплат), указанные выплаты производятся в установленном данными постановлениями порядке.

На момент возникновения спорных правоотношений Постановление Правительства Амурской области от 23.01.2012 года №20 «Об утверждении Положения о предоставлении социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении, финансируемом за счет средств областного или местных бюджетов» являлось действующим и определяло условия и порядок предоставления социальных выплат в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам). Обратной силы настоящему Постановлению не придано, в связи с чем, его нормы подлежат применению при разрешении возникшего спора.

Так, указанным Положением закреплено право молодых семей, где один из супругов работает в областном или муниципальном учреждении (по основному месту работы) и имеет непрерывный стаж работы в данном учреждении и не менее одного года, проживающих на территории Амурской области, заключивших с 01.01.2011 года с банком или иной кредитной организацией, ипотечным агентством кредитный договор (договор займа) на строительство или приобретение жилья на территории Амурской области на сумму не более 2 000 000руб., в обеспечение обязательств по которому установлена ипотека кредитуемого объекта, на предоставление социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечным кредитам (займам), полученным на строительство или приобретение жилья молодыми семьями на территории Амурской области, в которой один из членов работает в государственном или муниципальном учреждении.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1, ФИО2 и ОАО «Российский Сельскохозяйственный банк» был заключен кредитный договор № о предоставлении кредита в размере 1 200 000 рублей на приобретение двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

В июле 2012 года ФИО1 обратилась в ГКУ Амурской области - Управление социальной защиты населения по Серышевскому району с заявлением о предоставлении социальной выплаты в виде компенсации расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту, полученному приобретение жилья, как неполной молодой семье. Решением Государственного казенного учреждения Амурской области - Управление социальной защиты населения по Серышевскому району от ДД.ММ.ГГГГ расходы по уплате процентов по кредитному договору, заключенному заявителем, приняты к компенсации.

Согласно справке ГКУ Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району, за период с мая 2013 года по май 2015 года ФИО1 начислена компенсация расходов по уплате процентов по ипотечному кредиту (кредитный договор № от ДД.ММ.ГГГГ) в размере сумме 424 192 рубля 45 копеек, фактически выплачено с мая 2012 года по апрель 2013 года 156 268 рублей 50 копеек; задолженность по выплате компенсации расходов по уплате процентов составляет 267 923 рубля 95 копеек.

Судом установлено, не оспаривается сторонами и подтверждено справкой о сумме задолженности, что ФИО1 соответствует условиям действия государственной программы, и вправе рассчитывать на получение социальных выплат, предусмотренных программными мероприятиями подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Амурской области» государственная программа Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014 -2020 годы».

Отсутствие достаточного финансирования не может являться препятствием к реализации предоставленного заявителю права.

Доводы ответчика о том, что не имеется правовых оснований для удовлетворения заявленных требований и что предоставление отдельным категориям граждан компенсации части расходов по уплате процентов по кредитному договору осуществляется не в силу принятых органами государственной власти публичных нормативных обязательств, а является дополнительной социальной гарантией, предоставление которой осуществляется в пределах объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете в текущем году в рамках государственной программы, являются несостоятельными.

Предусмотренная подпрограммами государственная поддержка в виде компенсации части расходов по уплате по ипотечным кредитам (займам) представляет собой меру социальной защиты, право на введение которой, определение круга субъектов, на которые она распространяется, источника и порядка ее финансирования, а также ее изменения является дискрецией органов государственной власти. Поскольку государство, включая истца в качестве участника указанной подпрограммы, и признавая тем самым его право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по его социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него, что неоднократно подтверждалось в Постановлениях Конституционного Суда РФ (Постановления от 1 декабря 1997 года N 18-П, от 19 июня 2002 года N 11-П, от 23 апреля 2004 года N 8-П, Определения от 4 декабря 2003 года N 415-0, от 15 февраля 2005 года N 17-0, от 27 декабря 2005 года N 502-0 и др.). В любом случае не должны ущемляться права граждан, которые уже являются участниками данных подпрограмм.

О нормативном характере подпрограммы свидетельствуют положения, определяющие условия участия граждан в долгосрочной целевой программе «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области на 2014-2020 годы», направления реализации Программы и правила использования средств, предоставленных в качестве социальных выплат.

Согласно п.9 указанного Положения, выплаты компенсации производятся ГКУ УСЗН в течение 5 рабочих дней после получения денежных средств от Министерства социальной зашиты населения Амурской области путем перечисления денежных средств на банковский счет гражданина (гражданина, пострадавшего от действия (бездействия) застройщика), открытый в банке или иной кредитной организации.

Но, поскольку, истец обратился в суд с иском о взыскании компенсационной выплаты, то его право на возмещение расходов по уплате процентов по ипотечному кредитному договору будет реализовано в судебном порядке.

Отсутствие в настоящее время указанных мер государственной поддержки не может служить основанием для неисполнения обязанности государственного органа перед гражданином по погашению задолженности. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно подтвержденной в ряде принятых судебных постановлениях, соблюдение принципа поддержания доверия граждан к действиям государства предполагает правовую определенность, предсказуемость политики в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 мая 2001 года N 8-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 2006 года N 89-0).

В соответствии с положениями подпрограммы предоставление мер социальной поддержки гражданам, о котором идет речь в данном случае, является расходным обязательством Амурской области, выплаты компенсации производятся территориальными управлениями социальной защиты населения за счет средств областного бюджета.

С учетом указанных обстоятельств и в связи с признанием права гражданина нарушенным, суд считает необходимым возложить на Государственное казенное учреждение Амурской области - управление социальной защиты населения по Серышевскому району обязанность осуществить выплату ФИО1 компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 267 923 рубля 95 копеек.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Амурской области - Управление социальной защиты населения по Серышевскому району осуществить за счёт средств областного бюджета выплату ФИО1 компенсации расходов по уплате процентов по кредитному договору № от ДД.ММ.ГГГГ за период с мая 2013 года по май 2015 года в сумме 267 923 (двести шестьдесят семь тысяч девятьсот двадцать три) рубля 95 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд в течение месяца со дня вынесения с подачей жалобы через Серышевский районный суд.

Председательствующий ___________________________ И.В. Кулагина