Решение № 2-362/2018 2-362/2018~М-330/2018 М-330/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-362/2018

Дело № 2-362/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 октября 2018 года г. Советск

Советский районный суд Кировской области в составе председательствующей судьи Марченко М.В., при секретаре Одинцовой Н.М., с участием помощника прокурора Советского района Кировской области П.А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.С.А. к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о признании права на меру социальной поддержки и предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Истец К.С.А. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области о признании права на меру социальной поддержки и предоставлении жилого помещения, указав, что является круглым сиротой, информация о родителях отсутствует. С рождения и до совершеннолетия проживал и воспитывался в учреждениях для детей-сирот, находился на государственном обеспечении, никто не усыновлял и не брал под опеку. С 1978 по 1986 годы воспитывался в Тужинской школе-интернате. В 1986 году поступил на учебу в СПТУ-17 <адрес> по специальности «Мастер сельского строительства». Обучался там до 1988 года. С 1988 по 1990 гг. проходил службу в Советской Армии в войсках ПВО в <адрес>. В 1990 году приехал в <адрес>, до 1992 года жил на квартире у снабженца колхоза «Ижевский». В 1992 г. его временно поселили в дом в <адрес>, где жили учителя до 1993 года, все это время работал в <адрес> в строительно-монтажном управлении. Когда перестали выплачивать заработную плату, он уехал на заработки в <адрес>, где проживал в общежитиях и строительных вагончиках. В 2005 г. приехал в <адрес> и решил остаться, так как нашел работу, живет на съемных квартирах, зарегистрировался в <адрес> у коллеги по работе, так как без регистрации постоянно возникали правовые проблемы. Ранее в собственности жилые помещения также отсутствовали, муниципальное жилье не предоставляли. Не вступал в брак, детей нет, родственников тоже нет. Согласно справки КОГОКУ «Тужинская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», воспитывался в учреждении с 01.09.1978 г. по 30.08.1986 г. и находился на полном государственном обеспечении. По информации Ижевского сельского поселение <адрес> и Прозоровского сельского поселения <адрес>, жилые помещения истцу не предоставлялись, правом приватизации не пользовался. С заявлением о предоставлении жилья до достижения возраста 23 лет не обратился, так как не знал о порядке реализации своего права, работники органа опеки никогда с ним не общались. О возможности реализации указанного права узнал случайно от третьего лица, который попадал в аналогичную ситуацию. На сегодняшний день ему уже более двадцати трёх лет (23 года исполнилось 05.02.1993 г.) и не имеет права на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Причины пропуска указанного срока являются уважительными, так как не знал о порядке реализации своего права на жилое помещение вплоть до 2018 года, бездействие не было преднамеренным и злостным, нуждался в жилье, но не знал, что в соответствие с действовавшим и действующим законодательством его могут предоставить. В соответствии с действующим законодательством РФ, до достижения 23 летнего возраста имел статус ребенка-сироты, и, соответственно, право на социальные гарантии и поддержку, предусмотренные действующим законодательством (как в период действия ЖК РСФСР, так и ЖК РФ). Просит суд признать за ним, К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области предоставить ему, К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 26 квадратных метров.

В судебном заседании истец К.С.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил предоставить ему меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения из специализированного жилого фонда и обязать администрацию Советского района предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее 26 кв.м. Суду пояснил, что о своем праве как лица из числа детей-сирот на получение жилья известно не было, об этом он узнал через СМИ и от знакомых.

Представитель ответчика – администрации Советского района по доверенности С.Н.Н. суду пояснила, что получение жилья и включение в список лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит в соответствии с законодательством заявительный характер. К.С.А. срок обращения с заявлением пропустил, финансирование программы на 2018 год завершено, обеспечены жильем лица, обратившиеся за помощью, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица прокуратуры Советского района Кировской области помощник прокурора П.А.И. считает, что требования истца законны и обоснованы, право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей у К.С.А. имеется. Считает уважительной причину пропуска срока обращения с заявлением.

Представитель третьего лица Министерства образования <адрес> в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором указал, что просит рассмотреть дело без его участия, просит принять решение по усмотрению суда, если будет установлена уважительность причин несвоевременного его обращения в орган опеки и попечительства.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

Частью 3 статьи 40 Конституции РФ установлен круг лиц, которые обеспечиваются жильём в соответствии с установленными законом нормами из государственных, муниципальных и других жилищных фондов бесплатно или за доступную плату на условиях социального найма.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем закреплены Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 года № 159-ФЗ) лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

При этом из преамбулы и статьи 1 указанного Федерального закона следует, что его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации

Аналогичное право на внеочередное обеспечение жильем указанной категории лиц было закреплено и в п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ.

Из приведенных норм права в их совокупности следует, что до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Согласно ст.9 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 года № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являлся лицом из числа детей-сирот, информация о родителях отсутствует (Справка Кикнурского подразделения Яранского МРО ЗАГС Министерства юстиции Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.49-51).

К.С.А. с рождения воспитывался в учреждениях для детей-сирот. С 1978 по 1986 годы воспитывался в Тужинской школе-интернате. В 1986 году поступил на учебу в СПТУ-17 <адрес> по специальности «Мастер сельского строительства». Обучался там до 1988 года (л.д. 58, 67, 68-74,77).

С 1988 по 1990 гг. проходил службу в Советской Армии в войсках ПВО в Алтайском крае (Справка ФКУ «Военный комиссариат Кировской области» от ДД.ММ.ГГГГ, л.д.76).

Согласно Справки администрации Ижевского сельского поселения № от 05.10.2018 года, с 01.12.1988 года по 05.04.2005 года К.С.А. проживал в <адрес> (л.д.83).

Как пояснили в судебном заседании свидетели Б.С.Н., Б.В.В., К.С.А. жил на квартире у снабженца Колхоза «Ижевский», затем его временно поселили в дом в <адрес>, работал в строительно-монтажном управлении. Ранее квартиры в колхозе распределялись председателем колхоза.

Свидетель М.М.И, в судебном заседании пояснил, что воспитывался вместе с К.С.А. в <адрес> 8 лет, потом они переехали в г.Советск и учились в училище, которое окончили в 1988 году. В училище никто им их права не разъяснял. После окончания училища они уехали работать. К.С.А. проходил практику в <адрес>, потом уехал туда работать. В то время распределение было только по Кировской области. К.С.А. ездил на заработки в <адрес>. Он, как и К.С.А., был сиротой, находился на полном гос.обеспечении.

Как пояснил суду К.С.А., когда перестали выплачивать заработную плату в СМУ <адрес>, он уехал на заработки в <адрес>, где проживал в общежитиях и строительных вагончиках. В 2005 г. приехал в <адрес> и решил остаться, так как нашел работу. В настоящее время живет на съемных квартирах, зарегистрирован по адресу: <адрес> (справка администрации МО Зашижемское сельское поселение № от 27.09.2018 года, л.д. 62) у коллеги по работе, так как без регистрации постоянно возникали правовые проблемы, но там никогда не проживал.

Ранее в собственности К.С.А. жилые помещения также отсутствовали, муниципальное жилье не предоставляли, что подтверждается: Выпиской из ЕГРП правления Россрестра по Кировской области от 22.10.2018 г., Справкой МО Советское городское поселение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.60), КОГБУ «БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ, Справкой администрации Ижевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии сведений о предоставлении К.С.А. жилого помещения.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. В соответствии со ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Таким образом, местом жительства К.С.А. является г. Советск Кировской области.

Согласно справки администрации Советского района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №, К.С.А. как лицо из числа детей-сирот на учете не состоял, личного дела и документов по вопросу предоставления права на жилье не имеется, по вопросу предоставления ему жилья не обращался (л.д.64).

Свидетель Ф.Е.В. суду показала, что по сведениям, имеющимся в администрации <адрес>, К.С.А. в 2012 году не обращался с заявлением о постановке на учет в качестве сироты для обеспечения жилым помещением.

Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02.02.1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ “О праве граждан Российской Федерации на свободу в пределах Российской Федерации” не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации. В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц. Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Исходя из изложенного, именно по месту жительства К.С.А., установленном в судебном заседании как <адрес>, может быть реализовано его безусловное право на однократное предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с Федеральным законом “О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей”.

Судом было установлено, что до достижения 23-летнего возраста К.С.А. не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, оставшееся без попечения родителей. С письменным заявлением в соответствующие органы для принятия на учет до достижения возраста 23 лет не обращался.

Однако суд учитывает также и ненадлежащее выполнение обязанностей в отношении К.С.А. по защите его прав в тот период, когда он был несовершеннолетним, со стороны органов опеки и попечительства и других учреждений, в которых он обучался и воспитывался, и приходит к выводу об уважительности причин несвоевременного обращения истца для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и отсутствии его вины в этом, а также к выводу о том, что отсутствие К.С.А. на учете в качестве нуждающегося в получении жилья обусловлено наличием с его стороны уважительных причин, не опровергнутых в ходе судебного заседания, и приведших к этому, что не может являться препятствием к удовлетворению исковых требований.

На органы опеки и попечительства в силу ст. 121 Семейного кодекса РФ возложена защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей, что обусловливает их обязанность по выявлению, учету, устройству таких детей и осуществление последующего контроля за условиями их содержания и воспитания, однако достаточных мер в отношении истца принято не было.

На территории Кировской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется Законом Кировской области от 04.12.2012 года №222-ЗО «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, попавших в сложную жизненную ситуацию». Так, на основании части 1 статьи 16 указанного Закона таким лицам однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу частей 1 и 2 статьи 17 данного Закона лицам, указанным в статье 16 Закона, на территории Кировской области предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений жилые помещения в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения не менее 26 квадратных метров.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, учитывая, что К.С.А. до достижения 23-летнего возраста имел статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, и соответственно право на социальные гарантии, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 года №159-ФЗ, отсутствие у него закрепленного жилого помещения, жилого помещения по договору социального найма и в собственности, уважительность причин несвоевременного обращения истца для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то, что он не является членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, на день разрешения спора жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечен, в связи с чем именно на ответчика должна быть возложена обязанность по восстановлению нарушенных прав истца на получение жилого помещения, суд приходит к выводу о том, что наличие объективных обстоятельств не исключает возможности реализации К.С.А. права на получение указанной социальной гарантии и полагает необходимым удовлетворить заявленные исковые требования К.С.А. в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования К.С.А. удовлетворить.

Признать за К.С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, право на дополнительную меру социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать администрацию муниципального образования Советский муниципальный район Кировской области предоставить К.С.А. благоустроенное применительно к условиям города Советска Кировской области жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью не менее 26 кв. метров.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Кировский областной суд через Советский районный суд.

Срок обжалования исчислять с 30 октября 2018 года, то есть со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Марченко М.В.