Решение № 2-218/2019 2-4/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2-218/2019

Дело № 2- 4 /2020
Р Е Ш Е Н И Е И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г. Нязепетровск 20 января 2020 года

Нязепетровский районный суд Челябинской области в составе председательствующего Ерофеевой И.А.,

при ведении протокола помощником судьи Криницыной Л.Н.,

с участием прокурора Бурлакова Д.С.,

а также с участием представителя ответчика Рябовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Златоустовского транспортного прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к Открытому Акционерному Обществу «Российские железные дороги» о присуждении к исполнению обязанности в натуре,

установил:

Златоустовский транспортный прокурор <адрес> в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд к Открытому Акционерному Обществу «Российские железные дороги» (далее- ОАО «РЖД») с иском о присуждении к исполнению обязанности в натуре.

В обоснование иска указано, что Златоустовской транспортной прокуратурой проводилась проверка исполнения субъектами транспортной инфраструктуры законодательства о транспортной безопасности. По результатам проверки установлено, что сооружение- железнодорожный металлический мост (длина <данные изъяты>) через <адрес> на <данные изъяты> перегона <данные изъяты>, расположенный в <адрес>, принадлежит Открытому Акционерному обществу «Российские железные дороги» на праве собственности, является объектом транспортной инфраструктуры, подлежащим категорированию в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 9 февраля 2007 года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности». Указанный мост внесён в реестр категорированных объектов ДД.ММ.ГГГГ, за №, присвоена третья категория уязвимости. По сведениям балансодержателя- Южно- Уральской дирекции - филиала ОАО «РЖД» данный объект транспортной безопасности не обеспечен охраной подразделением транспортной безопасности, для охраны железобетонного моста не создано и не привлечено подразделение транспортной безопасности. Кроме того, данный объект транспортной инфраструктуры не обеспечен соответствующими техническими средствами охраны.

Полагает, что несвоевременное принятие мер, направленных на исполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, может повлечь за собой осуществление противоправных действий, совершение террористического акта, создаёт угрозу безопасности деятельности транспортного комплекса, причинение вреда жизни и здоровью пассажиров при осуществлении перевозок железнодорожным транспортом, материального ущерба.

В судебном заседании прокурор Бурлаков Д.С. поддержал требования, заявленные Златоустовским транспортным прокурором, в полном объёме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» в лице филиала Южно- Уральская железная дорога Рябова И.В. с иском прокурора не согласна, полагает, что правовые основания для принуждения общества к исполнению заявленных требований отсутствуют, ОАО «РЖД» приняты все меры по исполнению требований нормативных актов в сфере обеспечения транспортной безопасности объектов инфраструктуры на текущем этапе их реализации, сроки этапов оснащения техническими средствами объекта транспортной инфраструктуры законом не установлены. Полагает, что требования прокурора заявлены преждевременно, просит в удовлетворении иска отказать.

Представители третьего лица Уральского территориального управления Федерального агентства железнодорожного транспорта в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, имеется расписка, просят о рассмотрении дела без участия своего представителя. Представлен отзыв на иск, из которого следует, что объект транспортной инфраструктуры- мост <данные изъяты>) через реку <данные изъяты> на <данные изъяты> перегона <данные изъяты> внесён в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, с учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий для данного ОТИ ему присвоена третья категория. Результат оценки уязвимости ОТИ утверждён Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ. План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в Управление представлен ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения Управлением ДД.ММ.ГГГГ направлен проект заключения для принятия решения Росжелдором об отказе в утверждении Плана обеспечения транспортной безопасности ОТИ в связи с его несоответствием требованиям. Поддерживают требования истца в части обязании субъекта транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, прошедших аккредитацию в соответствии с приказом Минтранса России от 01 апреля 2015 года, № 145. Требования истца в части обязания оснащения объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ со дня вступления решения суда в законную силу, не поддерживают, поскольку в соответствии с подп. 35 п. 5 Требований субъект обязан оснастить объект транспортной инфраструктуры в соответствии с утверждёнными планами обеспечения транспортной безопасности.

Заслушав прокурора Бурлакова Д.С., представителя ответчика Рябову И.В., исследовав материалы дела, доводы иска, суд приходит к выводу о том, что исковые требования Златоустовского транспортного прокурора <адрес> заявлены без достаточных оснований, не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 09. 02. 2007 года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность- состояние защищённости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Объекты транспортной инфраструктуры- это технологический комплекс, включающий в себя участки автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, тоннели, эстакады, мосты, автомобильные, железнодорожные вокзалы и станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидравлические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование.

Субъекты транспортной инфраструктуры- юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 09. 02. 2007 года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09. 02. 2007 года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают транспортную безопасность в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 09. 02. 2007 года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» на основании результатов проведённой оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и не позднее трёх месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности. Порядок разработки указанных планов устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере внутренних дел (часть 1).

Планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности. Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств осуществляется поэтапно. Количество этапов реализации планов и сроки их реализации определяются соответствующим планом обеспечения транспортной безопасности (часть 2).

Реализация планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры или транспортных средств осуществляется субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, субъектами транспортной инфраструктуры совместно с органами государственной власти или органами местного самоуправления либо исключительно органами государственной власти (часть 4).

Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ, № признаны утратившими силу Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утв. Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08. 02. 2011 года, №. При этом данный акт в последней редакции не устанавливал сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, № утверждены новые Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта (далее- Требования).

Пунктом 4 Требования предусмотрено, что указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками, осуществляющими непосредственную эксплуатацию транспортных средств.

Подпунктом 3 пункта 5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащённые, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведёт к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Подпунктом 17 пункта 5 Требований определено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) от актов незаконного вмешательства обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и утверждение в установленном порядке её результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений. При изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), приводящих к изменению присвоенной объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству) категории или изменению утверждённого плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), обеспечиваются проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений или со дня получения уведомления об изменении присвоенной категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству). При переходе права собственности на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) или переходе права их использования на ином законном основании обеспечиваются проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и предоставление в Федеральное агентство железнодорожного транспорта на утверждение её результатов (при наличии у субъекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и согласии субъекта транспортной инфраструктуры с утверждёнными результатами ранее проведённой оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) субъект транспортной инфраструктуры обеспечивает внесение изменений в утверждённые результаты ранее проведённой оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) в части, касающейся смены субъекта транспортной инфраструктуры).

Подпунктом 18 пункта 5 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны соответственно в отношение объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, обеспечить внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), в том числе по результатам проведённой дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение трёх месяцев со дня утверждения результатов проведённой дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства).

Министерство транспорта Российской Федерации в письмах № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ разъяснило ОАО «РЖД», что в связи со вступлением в законную силу Требований субъектам транспортной инфраструктуры в установленном порядке надлежит провести дополнительную оценку уязвимости ОТИ железнодорожного транспорта, на которых она уже проведена, в объёме работ, установленном законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений если иное не предусмотрено федеральным законом.

Из пояснений представителя ответчика ФИО1, материалов дела следует, что объект транспортной инфраструктуры- мост (длина <данные изъяты>) через реку <данные изъяты> на <данные изъяты> перегона <адрес> - филиала ОАО «РЖД» решением от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства железнодорожного транспорта (далее- Росжелдор) внесён в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств под реестровым №.

С учётом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий для данного объекта транспортной инфраструктуры, ему присвоена третья категория.

Результат оценки уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры утверждён Росжелдором ДД.ММ.ГГГГ.

На основании материалов по оценке уязвимости разработан План обеспечения транспортной безопасности в отношении данного объекта транспортной инфраструктуры, представлен в Управление Росжелдора ДД.ММ.ГГГГ для утверждения.

Из отзыва, представленного Росжелдором, следует, что по результатам рассмотрения Плана Управлением ДД.ММ.ГГГГ направлен проект заключения для принятия решения Росжелдором об отказе в утверждении Плана ОТБ ОТИ, в связи с несоответствием Требованиям (л.д. 89-91).

Таким образом, в настоящее время ответчиком ведётся работа по утверждению Плана обеспечения транспортной безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры- моста через <адрес> на <данные изъяты> перегона <адрес>, что нашло своё подтверждение при рассмотрении дела.

В нарушение положений ч. 1 ст. 56 ГПК РФ прокурор не представил доказательств, подтверждающих необходимость понуждения ответчика к принятию срочных мер обеспечения транспортной безопасности, не обосновал объём таких мер.

Кроме того, в силу прямого указания подп. 5 п. 3 Требований образование (сформирование) и (или) привлечение для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) подразделений транспортной безопасности должно производиться в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, который подлежит корректировке, в котором должны быть установлены сроки реализации мероприятий, предусмотренных планом.

Суд полагает необходимым отметить, что реализации подлежит лишь тот план, безусловно соответствующий действующим требованиям безопасности, обеспечение которой зависит от степени защищённости объекта, оценка которой, в свою очередь, возможна лишь при точных исходных данных об этом объекте и подтверждённых компетентным органом последовательных этапах осуществления соответствующих им мероприятий.

При рассмотрении дела установлено, что до настоящего времени План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры - моста через <адрес> на <данные изъяты> перегона <адрес> не утверждён.

Кроме того, Федеральным законом от 02 августа 2019 года, № 270- ФЗ в статью 13 Федерального закона от 09 февраля 2007 года, № 16- ФЗ «О транспортной безопасности» внесены изменения, в соответствии с которыми оснащение объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых этим обществом на ином законном основании техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, осуществляется поэтапно в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ в отношении ОАО «РЖД» по установлению этапности оборудования объектов транспортной инфраструктуры с учётом месторасположения, пассажиропотока, иных критериев, не принято.

С учётом изложенных обстоятельств суд полагает, что в данном случае исковые требования заявлены прокурором преждевременно, до момента реального нарушения ответчиком требований закона, поскольку сроки для формирования и привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделений транспортной безопасности, оснащения объекта транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ещё не определены, иск прокурора не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 12, 56 и 198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Златоустовского транспортного прокурора <адрес> в интересах неопределённого круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о присуждении к исполнению обязанности в натуре отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Нязепетровский районный суд Челябинской области.

Председательствующий И.А. Ерофеева