Решение № 12-13/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 12-13/2018

РЕШЕНИЕ

<...> 23 июля 2018 года

Тевризский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Рязановой И.И.,

с участием должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу директора ООО «Север-Агро» ФИО1, его представителя адвоката Палояна Ю.В., представившего удостоверение № 635 ордер № 35909,

представителя Управления Росреестра по Омской области по доверенности ФИО2,

при секретаре судебного заседания Клочковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Север-Агро» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Тевризского, Усть-Ишимского районов Омской области по использованию и охране земель, специалиста-эксперта межмуниципального Тарского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 № 19/18-18 от 31 мая 2018 года, вынесенное в отношении должностного лица, директора ООО «Север-Агро» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тевризского, Усть-Ишимского районов Омской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом межмуниципального Тарского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 от 31 мая 2018 года директор ООО «Север-Агро» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно постановлению – «при проведении внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований земельного законодательства установлено использование ООО «Север-Агро» земельного участка общей площадью 17600 кв.м, отнесенного к категории земель населенных пунктов и расположенного по адресу: <...> для размещения гаража и МТМ в отсутствие каких-либо правовых оснований и договорных отношений, предусмотренных главами III и IV Земельного кодекса РФ. Факт выявленного нарушения подтверждается документами, предоставленными администрацией Бакшеевского сельского поселения Тевризского муниципального района Омской области. Данный земельный участок не учтен в ЕГРН и находится в государственной собственности до разграничения собственности на землю. Права на здания и сооружения, расположенные на обозначенном земельном участке, в ЕГРН не зарегистрированы».

На указанное постановление директором ООО «Север-Агро» ФИО1 подана жалоба, в которой он просит постановление по делу об административном правонарушении № 19/18-18 от 31 мая 2018 года отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ссылаясь на то, что общество законодательство не нарушало, использует земельный участок для доступа в арендованное помещение, что не является самовольным. Право на пользование земельным участком возникает у общества на основании Договора аренды № 2015/0601 от 01.06.2015 года и в силу закона. Статья 7.1 КоАП РФ включена в Главу 7 названного Кодекса «Административные правонарушения в области охраны собственности» и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка, выраженной в установленном порядке. Анализ объекта и объективной стороны указанного состава административного правонарушения позволяет сделать вывод, что под использованием земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю следует понимать пользование земельным участком, осуществляемое с разрешения собственника или лица, им уполномоченного, но сопряженное с невыполнением предусмотренной законом обязанности по оформлению правоустанавливающих документов на землю. Следовательно, если законом не установлена обязанность лица оформить правоустанавливающие документы на землю, пользование земельным участком без оформления таких документов не образует указанный состав правонарушения. Воля собственника (арендодателя) обществу была выражена при заключении договора аренды нежилых помещений.

В судебном заседании должностное лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу, директор ООО «Север-Агро» ФИО1, его представитель адвокат Палоян Ю.В. поданную жалобу поддержали по доводам в ней изложенным.

Представитель Управления Росреестра по Омской области по доверенности ФИО2 просила постановление оставить без изменения, размер и вид наказания на усмотрение суда.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, суд приходит к следующему:

Статьёй 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

По положениям статьи 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч. 1 ст. 74 Земельного кодекса Российской Федерации лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 26 ЗК РФ установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, ООО «Север-Агро» использует земельный участок (площадью 17600 кв. м), расположенный по адресу: <...> отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Данные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ.

Согласно ст.7.1 КоАП РФ, самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, -

влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, являются активные действия по самовольному занятию земельного участка, которое выражается в фактическом завладении земельным участком путем размещения на нем строений, огораживания, принятия иных мер для воспрепятствования доступа на него законных собственников (владельцев, арендаторов, других пользователей) либо путем посева (посадки) сельскохозяйственных и иных растений и т.п..

В соответствии с Уставом ООО «Север-Агро» от 21.11.2013 года, на основании решения ООО «Север-Агро» № 2 от 21.11.2017 года директором Общества назначен ФИО1.

В соответствии с приказом № 11 от 07.02.2018 года обязанности оформления прав в соответствии с земельным законодательством на используемые ООО «Север-Агро» земельные участки возложены на директора ООО «Север-Агро» ФИО1

Следовательно, выявленные нарушения земельного законодательства были допущены в результате ненадлежащего исполнения им своих должностных обязанностей.

Таким образом, в действиях директора ООО «Север-Агро» ФИО1, являющегося в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ должностным лицом, усматриваются признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ. Доводы об использовании земельного участка на законных основаниях подтверждения не нашли.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Санкцией ст.7.1 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных обстоятельств, а также того, что ранее директор ООО «Север-Агро» ФИО1 не привлекался к административной ответственности, суд считает возможным изменить назначенное ему административное наказание на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора ООО «Север-Агро» ФИО1 удовлетворить.

Постановление № 19/18-18 от 31 мая 2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Тевризского, Усть-Ишимского районов Омской области по использованию и охране земель, специалистом-экспертом межмуниципального Тарского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2, которым директор ООО «Север-Агро» ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.7.1. КоАП РФ изменить, заменить назначенное административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней, через Тевризский районный суд

Судья: И.И.Рязанова