Решение № 2-365/2017 2-365/2017~М-169/2017 М-169/2017 от 31 мая 2017 г. по делу № 2-365/2017

Дело № 2-365/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ужур 01 июня 2017 года.

Ужурский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Жулидовой Л.В.,

при секретаре Анистратовой А.В.,

с участием представителя ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства в отношении скотомогильника, расположенного <адрес>, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Ужурского района Красноярского края о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарного законодательства в отношении скотомогильника, расположенного <адрес>. Требования мотивированы тем, что поводом для обращения в суд с настоящим иском послужили находящиеся в распоряжении Управления информация и документы, свидетельствующие о том, что Администрация Ужурского района Красноярского края (далее - Администрация Ужурского района, ответчик) нарушает действующее санитарное законодательство как предприятие, оказывающее вредное воздействие на среду обитания и взявшее на себя обязательства по организации санитарно-защитной зоны (далее - СЗЗ), в соответствии с проектом расчетной (предварительной) СЗЗ скотомогильника, расположенного <адрес>. В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в целях обеспечения безопасности населения вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования - санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами. По своему функциональному назначению СЗЗ является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме. Администрация Ужурского района является собственником скотомогильника, расположенного <адрес>, на основании свидетельства о государственной регистрации права. Администрация Ужурского района организует сбор и вывоз бытовых отходов и мусора, в том числе сбор и удаление биологических отходов. Скотомогильники - это специально оборудованные и огороженные места для долговременного и надежного захоронения биологических отходов, которыми являются: трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо- и рыбоперерабатывающих организациях, на рынках, в организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения. Содержащиеся с нарушением правил или бесхозные скотомогильники являются источником потенциальной опасности, которая может выйти из-под контроля в случае неправильного оборудования и эксплуатации этих объектов. Также территория скотомогильника является источником биологического (путем распространения микроорганизмов в случае нарушения правил эксплуатации, а также целостности сооружения) и химического (путем выделения газообразных веществ при биотермическом разложении биологических отходов) воздействия на среду обитания. В соответствии с экспертным заключением о соответствии (несоответствии) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного <адрес> территория скотомогильника не граничит с территорией жилой застройки, зонами отдыха, территорией садоводческих товариществ, коттеджной застройки, а также другими территориями с нормируемыми показателями качества среды обитания. Ближайшая жилая застройка относительно территории скотомогильника расположена в западном направлении на расстоянии более <данные изъяты> м (г. <данные изъяты>). Ориентировочные размеры СЗЗ устанавливаются в соответствии с главой VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. В соответствии с требованиями раздела указанной главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с биологическими камерами относятся ко II классу опасности с ориентировочным размером СЗЗ 500 м.. Администрацией Ужурского района разработан проект санитарно- защитной зоны скотомогильника, расположенного <адрес>. В соответствии с указанным проектом размеры и границы ориентировочной санитарно-защитной зоны для территории скотомогильника установлены 500 м от границы площадки во всех направлениях. В составе разработанного проекта для обоснования предполагаемых размеров санитарно-защитной зоны представлена программа наблюдений за загрязнением атмосферного воздуха и уровнем физического воздействия на атмосферный воздух на границе расчетной санитарно-защитной зоны для подтверждения расчетных параметров и установления окончательной. Указанные проект предполагает, что потенциальное неблагоприятное воздействие скотомогильника на человека и окружающую среду не будет превышать установленных гигиенических нормативов на границе расчетной (ориентировочной) санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Управлением выдано санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного <адрес> государственным санитарно- эпидемиологическим правилам и нормативам. Для придания санитарно-защитной зоне скотомогильника статуса установленной или окончательной на границе предлагаемой расчетной санитарно-защитной зоны в соответствии с I главой II раздела п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, I главой раздела IV п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, обязательствами, добровольно принятыми на себя в соответствии с разработанным проектом санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного <адрес> необходимо провести натурные исследования загрязнения атмосферного воздуха и выполнить замеры уровней физического воздействия по программе наблюдений, установленной в проекте. В соответствии с требованиями п. 4.1, п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и добровольно принятыми на себя в соответствии с разработанным проектом санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного <адрес> необходимо установить размер санитарно-защитной зоны с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений представляемой в составе проекта. Несоблюдение ответчиком требований санитарного законодательства, отсутствие контроля за ожидаемым загрязнением атмосферного воздуха и уровнями физического воздействия на атмосферный воздух в зоне влияния и на территории жилой застройки не исключает возникновение массовых инфекционных (неинфекционных) заболеваний населения Ужурского района. Поскольку определить круг лиц, которым бездействием ответчика по соблюдению требований санитарного законодательства причинен вред не представляется возможным, как в настоящее время, так и в будущем, данный круг лиц является неопределенным. Таким образом, ответчик не соблюдая требования санитарного законодательства при осуществлении хозяйственной деятельности с нарушением санитарного законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Ссылаясь на ст. ст. 40, 43, 46 ГПК РФ, ст. 12, 150 ГК РФ, ст. 24 и пп. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999, истец просит суд обязать ответчика в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения п. 4.1, п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», установить размер санитарно- защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферный воздуха, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представленной в составе разработанного проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного <адрес>, на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение № № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Шарыпово в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного разбирательства извещен своевременно, надлежащим образом. От представителя Управления К.Н., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в суд поступило заявление, согласно которого просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

Представитель ответчика администрации Ужурского района Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что в настоящее время ведется работа по устранению выявленных нарушений.

Заслушав представителя ответчика, исследовав обстоятельства и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 37 Конституции РФ, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В силу ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», среда обитания человека (далее - среда обитания) - совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющая условия жизнедеятельности человека.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В силу п. 2 ст. 52 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны условий жизнедеятельности человека, среды обитания растений, животных и других организмов вокруг промышленных зон и объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, создаются защитные и охранные зоны, в том числе санитарно-защитные зоны, в кварталах, микрорайонах городских и сельских поселений - территории, зеленые зоны, лесопарковые зоны и иные зоны с ограниченным режимом природопользования.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования санитарно-защитная зона, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Согласно п.п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) - на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

В силу п.п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

Из п.п. 4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» следует, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно. Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для животноводческих и птицеводческих предприятий. Исключить выполнение работ по оценке риска для здоровья населения для кладбищ. Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

В соответствии с требованиями раздела указанной главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 скотомогильники с биологическими камерами относятся ко II классу опасности с ориентировочным размером СЗЗ 500 м.

На основании ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Судом установлено, что сооружение - скотомогильник, назначение: нежилое, <данные изъяты>-этажный, объем <данные изъяты> куб.м., инв. №, лит. <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, на праве собственности принадлежит Муниципальному образованию Ужурского района Красноярского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно экспертного санитарно-эпидемиологического заключения по рабочему проекту «Строительство скотомогильника по адресу: <адрес>» №, утвержденного главным врачом филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае» в г. Шарыпово ДД.ММ.ГГГГ следует, что рабочий проект «Строительство скотомогильника по адресу: <адрес>» том № «Санитарно-защитная зона» заказчика администрации Ужурского района соответствует требованиям действующих санитарных норм и правил.

Из санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю удостоверено, что требования, установленные в проектной документации, соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Согласно оценки соответствия санитарным правилам и нормативам проекта расчетной санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю следует, что на проект расчетной санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного <адрес>, возможно выдать санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическом правилам и нормативам.

Поскольку законом на юридические лица прямо возложена обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические правила и выполнять требования санитарного законодательства, а допущенные ответчиком нарушения являются источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, поэтому бездействие ответчика является незаконным, а потому заявление Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю подлежит удовлетворению в полном объеме.

Срок, в течение которого истец просит обязать ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства - в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда, по мнению суда, является разумным и достаточным.

В силу ст. 103 ч. 1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины, в федеральный бюджет.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ при подаче искового заявления не имущественного характера государственная пошлина организациями уплачивается в размере 6000 рублей.

Таким образом, с ответчика администрации Ужурского района Красноярского каря необходимо взыскать государственную пошлину в размере 6000 рублей.

В силу ч. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от государственной пошлины - по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, государственная пошлина подлежит взысканию в доход бюджета Муниципального образования Ужурский район Красноярского края.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию Ужурского района Красноярского края в течение одного года с даты вступления в законную силу решения суда устранить нарушения п. 4.1, п.4.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», установить размер санитарно- защитной зоны с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представленной в составе разработанного проекта санитарно-защитной зоны скотомогильника, расположенного <адрес>, на который получено санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ о соответствии проекта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.

Взыскать с администрации Ужурского района Красноярского края государственную пошлину в бюджет Муниципального образования Ужурский район Красноярского края в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Ужурский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено и подписано 06 июня 2017 года

Председательствующий Л.В. Жулидова