Решение № 12-77/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 12-77/2018

Дело № 12-77/2018


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

02 июля 2018 года гор. Цивильск

Судья Цивильского районного суда Чувашской Республики Ильин В.Г., рассмотрев жалобу защитника Чиркова С.В. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, и подвергнут административному штрафу в размере 2 000 рублей без конфискации предмета административного правонарушения.

Чирков С.В., защитник ФИО1, обжаловал постановление мирового судьи в связи с отсутствием в действиях подзащитного вмененного правонарушения.

В судебном заседании защитник Чирков С.В. отметил нарушение мировым судьей требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, в связи с чем, просил вернуть дело мировому судье на новое рассмотрение.

ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ст. 14.26 КоАП РФ нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов (приема, учета, хранения, транспортировки), за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2, частью 2 статьи 8.6 и частью 2 статьи 8.31 настоящего Кодекса, а также их отчуждения влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предметов административного правонарушения или без таковой.

Из обжалуемого постановления видно, что ФИО1 в 15 часов 15 минут ДД.ММ.ГГГГ около дома <адрес>, не являясь индивидуальным предпринимателем, на автомобиле <данные изъяты> с государственным регистрационным знаком №, в нарушение Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществлял транспортировку лома черного металла весом 300 кг, не имея необходимых документов, подтверждающих право собственности на данный лом и удостоверения взрывобезопасности.

Постановление о назначении ФИО1 административного наказания нельзя признать законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Правовые основы оборота металлического лома заложены Федеральным законом 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 названного Закона ломом и отходами цветных и (или) черных металлов являются пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий.

Одной из особенностей правового регулирования оборота металлического лома является раздельная регламентация порядка обращения с ломом и отходами черных и ломом и отходами цветных металлов.

В силу ч. 4 ст. 13.1 Федерального закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления обращением с отходами является деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Пункт 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 мая 2001 года № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» (далее по тексту - Правила) понятие «обращение» металлического лома определяет более узко - как его прием, учет, хранение и транспортировку.

Понятие «отчуждение» металлического лома указанными и иными специальными нормативными актами не наделено иным содержанием, чем придает ему Гражданский кодекс РФ, но при этом выделено отдельно и не охватывается понятием «обращение» металлического лома.В связи с тем, что ФИО1, согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вменено нарушение правил транспортировки лома черного металла, выводы мирового судьи о его виновности в нарушении правил отчуждения лома черного металла (п.2 Правил) и отчуждения лома и отходов цветных металлов (ч.1 ст. 13.1 Закона об отходах производства и потребления) являются незаконными.

В силу пункта 20 Правил при транспортировке лома и отходов черных металлов организация - перевозчик (транспортная организация или юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, осуществляющие перевозку собственным транспортом) и грузоотправитель должны обеспечить водителя транспортного средства или лицо, сопровождающее груз, следующими документами: путевой лист; транспортная накладная; удостоверение о взрывобезопасности лома и отходов черных металлов.

Поскольку указанным пунктом Правил обязанность по обеспечению водителя документами, необходимыми для перевозки металлического лома, возложена на перевозчика и на грузоотправителя, речь идет именно о сторонах договора перевозки (ст. 785 ГК РФ).

Поскольку иное не предусмотрено Правилами и положениями главы 40 ГК РФ («Перевозка»), грузоотправителем следует считать любого собственника металлического лома, намеренного осуществить его транспортировку по назначению, в том числе и гражданина.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что в качестве грузоотправителя металлического лома является его собственник, в том числе и гражданин.

Транспортировка металлического лома непосредственно гражданином, которому он принадлежит (в том числе в качестве водителя), и при отсутствии документа о взрывобезопасности, будет являться нарушением правил транспортировки (обращения) металлического лома, влекущим наступление административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 8 ГК РФ одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является приобретение имущества по основаниям, допускаемым законом.

Согласно ч. 1 ст. 226 ГК РФ движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 данной статьи.

Согласно п. 2 ст. 226 ГК РФ лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже суммы, соответствующей пятикратному минимальному размеру оплаты труда, либо брошенные лом металлов, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность.

Из материалов дела видно, что перевозимый ФИО1 лом черных металлов был собран работниками ООО «Эгида» во время субботника, проведенного на территории Цивильского городского рынка.

Как следует из объяснений свидетеля В., указанный лом черных металлов им приобретен у ООО «Эгида» для личных нужд. Транспортировка металлического лома осуществлялась им при помощи водителя ФИО1 автомобиля <данные изъяты>, принадлежащего А..

Значимые для правильного разрешения дела обстоятельства: принадлежность перевозимого лома черных металлов ФИО1; организацию им транспортировки этого металлического лома, а также его обязанность обеспечить перевозку металлического лома документами, перечисленными в п.20 Правил, мировым судьей не установлены.

Поскольку мировым судьей при рассмотрении настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. 24.1 и ст. 26.1 КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело- возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Цивильского района Чувашской республики от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.26 КоАП РФ, отменить, а дело- возвратить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка №1 Цивильского района Чувашской Республики в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Судья Ильин В.Г.