Постановление № 5-522/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 5-522/2018

Дело №5-522/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об административном правонарушении

21 сентября 2018 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кудряшовой М.В., при секретаре Цыбиковой Э.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Оранж Хаус», юридический адрес: <адрес>, ИНН ..., ОГРН ... от ***,

установил:

В период времени с 10 по *** при проведении эпидемиологического расследования по факту регистрации острой кишечной инфекции, в отношении ООО «Оранж Хаус», осуществляющего деятельность в кафе «Оранж хаус» с банкетными залами ... по адресу: <адрес> установлено, что юридическое лицо должное осуществлять деятельность в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации, имеющее возможность для соблюдения санитарных требований, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, допустило несоблюдение ст. ст. 11, 17, 19, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, чем совершило правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ.

В судебном заседании представители Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия ФИО1, ФИО2 Д-Д. указали, что ООО «Оранж Хаус» допущены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, что является основанием для привлечения лица к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ. Основанием для проведения проверки данного юридического лица явилось сообщение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ о регистрации 1 случая обследования по ОКИ, 2 случаев острого энтерита, 1 случая острого гастроэнтерита у посетителей летнего банкетного зала ... ООО «Оранж Хаус». При проведении санитарно-эпидемиологического обследования, качество воды, пробы которой взяты у юридического лица, не соответствуют требованиям СанПина, в настоящее время доказательств соответствия ее требованиям закона не представлено. В связи с чем, для устранения нарушений и исключения причинения вреда здоровья неопределенному кругу лиц, приостановление деятельности необходимо.

Представитель ООО «Оранж Хаус» ФИО3 по должности и представитель по доверенности ФИО4 суду пояснили, что Роспотребнадзором взяты пробы воды. Они обращались в Центр эпидемиологии и Водоканал, для проведения обеззараживания, однако в Водоканале им пояснили, что полностью уничтожит выявленные бактерии не возможно. В связи с чем, полагают, что при отсутствии причинения вреда здоровью гражданам, возможно назначение наказания не связанное с приостановлением деятельности.

Исследовав представленные суду доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг (ст. 32).

В силу ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу части 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2011 N 31 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01), разработанные с целью с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности.

Как следует из материалов дела, в период времени с 10 по *** при проведении эпидемиологического расследования на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия К.Е.А. от *** ..., в отношении ООО «Оранж Хаус», осуществляющего деятельность в кафе «Оранж Хаус» с банкетными залами ..., по адресу: <адрес> установлено, что юридическое лицо должное осуществлять деятельность в соответствии с требованиями санитарного законодательства Российской Федерации, имеющее возможность для соблюдения санитарных требований, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Водоснабжение от автономной водозаборной скважины, расположенной на территории базы отдыха «Оранж Хаус». Территория 1 пояса зоны санитарной охраны скважины кафе «Оранж Хаус» без отвода поверхностного стока за ее пределы, не ограждена, не обеспечена охраной, что является нарушением п.3.2.1.1. санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны очников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ от 26.02.2002г. предписывающего, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Эксплуатационная водозаборная скважина предназначена для хозяйственно-питьевого водоснабжения. Эксплуатация скважины - круглогодичная. Дебит скважины - 3,5 м 3/час.

Согласно разведочно-эксплуатационного паспорта скважины № БТ-189 составленного ООО «Бурводсервис» глубина скважины 100 метров. Конструкция скважины - обсодная колонна диаметром 219 мм от +0, до 20 м. Фильтровая колонна диаметром 159 мм установлена на глубине от +71 до 96 м., отстойник на глубине от +96 до 100 м. Статический уровень воды в скважине 17 м. Смонтирован насос (заварено заглушкой). Устье скважины загерметизированно. Скважина размещена в подземной камере. Имеется слив и кран для отбора проб на оголовке скважины, выведенное в наземной части в павильоне. Помещение павильона скважины в удовлетворительном санитарном состоянии, обеспечена охранной сигнализацией, дорожка к павильону выполнена с твердым покрытием.

Накопительная емкость (резервуар) объемом 2 м3. размещена в здании кафе «Оранж Хаус», от которой распределяется холодная вода по системе в помещения кафе «Оранж Хаус», банкетные залы ... Подача воды в водопроводную сеть здания осуществляется вакуум-насосом. В помещении котельной в системе холодного водоснабжения перед поступлением воды в распределительную сеть кафе имеется установка для обеззараживания воды ультрафиолетовым излучением AQUA PRO UV12GPM установленная в июне 2016 г.

Обеспечение холодным водоснабжением банкетного зала осуществляется напрямую со скважины, минуя накопительную емкость в кафе. В помещении холодного цеха перед поступлением воды в распределительную сеть имеется установка для обеззараживания воды ультрафиолетовым излучением AQUA PRO UV12GPM, установленная в июне 2018 г.

Расстояние до выгреба канализации составляет ... м. Выгреб монолитный железобетонный, объемом ... куб. м. Вывоз стоков производится регулярно по договору с ООО «Водосток Сервис» от ***.

В нарушении п. 2.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) ООО «Оранж Хаус» эксплуатирует систему водоснабжения кафе с техническими нарушениями, которые привели к ухудшению качества питьевой воды: емкость для воды объемом 2 м3 размещена в свободном для доступа помещении, люк емкости закрыт не герметично, не опломбирован; в банкетном зале «Веранда» имеется объединение питьевого водопровода с техническим из резервуаров для полива зеленых насаждений; по представленным документам установка ультрафиолетового обеззараживания AQUA PRO UV12GPM введена в эксплуатацию в 2016 году и выработала 20937,39 часов при гарантированном эффективности сроке службы 9000 часов, не проводится периодическая (1 раз в 1-3 месяца) очистка кварцевого чехла, (1 раз в год) камеры обеззараживания.

В представленной программе производственного контроля ООО «Оранж Хаус», не предусмотрен контроль качества воды питьевой в банкетных залах ... Не осуществляется производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований в банкетных залах, что является нарушением п.14.3. СП 2.3.6.1079-01 предписывающего, что номенклатура, объем и периодичность производственного контроля за качеством и безопасностью поступающего производственного продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессом производства, а также условиями труда, соблюдением правил личной гигиены работниками должны соответствовать виду, типу и мощности организации и определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства; п.10.2, санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.1.3108-13 «Профилактика острых кишечных инфекций», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 09.10.2013 предписывающего, что юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства Российской Федерации и осуществлять производственный контроль, в том числе с использованием лабораторных исследований.

По результатам лабораторных исследований ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» в образцах пробы воды холодной:

- на выходе после ультрафиолетового облучателя кафе «Оранж Хаус» обнаружены общие колиформные бактерии ..., термотолерантные колиформные бактерии ..., что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» от *** ..., экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний ... от ***;

- из горячего цеха летнего банкетного зала «Веранда» кафе «Оранж хаус» обнаружены общие колиформные бактерии ... термотолерантные колиформные бактерии ..., что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» от *** ..., экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний ... от ***,

- из скважины кафе обнаружены ..., что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» от *** ..., экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от ***....;

- из моечной летнего банкетного зала «Веранда» кафе «Оранж хаус» обнаружены бактерии ..., что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» от *** ..., экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от *** ...,

- из резервуара (накопительной ёмкости) кафе обнаружены общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Бурятия» от *** ..., экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от *** ... и является нарушением п. 3.2. санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 ... (далее - СП 2.3.6.1079-01) предписывающего, что качество воды в системах водоснабжения организации должно отвечать гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения и нецентрализованного водоснабжения; п.2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01) предписывающего, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил; п. 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 предписывающего, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Таким образом, ООО «Оранж Хаус» при осуществлении деятельности по предоставлению питания, не соответствует обязательным требованиям санитарного законодательства, предъявляемым к предприятиям общественного питания.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения ООО «Оранж Хаус» инкриминируемого правонарушения подтверждается имеющимися в деле письменными доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. Доказательств, свидетельствующих о том, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к организации питания в кафе «Оранж Хаус», в материалах дела отсутствуют.

Суду не представлено доказательств грубого нарушения Роспотребнадзором по РБ положений Федерального закона 26.12.2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Проверка юридического лица, проведена на основании распоряжения заместителя начальника санитарного надзора Управления Роспортребнадзора по РБ в связи с поступившим сообщением Центра эпидемиологии об обращении граждан за медицинской помощью и регистрацией случаев острой кишечной инфекции.

При этом довод представителя лица привлекаемого к административной ответственности, относительно разового обнаружения в скважине кафе бактерий и отсутствия последствий для граждан употребивших данную воду, судом не может быть принят.

Суд полагает, что в силу указанных норм права, производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда возлагается на индивидуального предпринимателя и юридическое лицо. Однако в настоящем случае, указанный контроль со стороны юридического лица осуществлен ненадлежаще.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ООО «Оранж Хаус» и квалифицирует ее действия по ст. 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Следует отметить и тот факт, что диспозиция ст. 6.6. КоАП РФ не предусматривает наступления последствий ненадлежаще оказанных услуг общественного питания для граждан, которым услуга оказывалась, субъект привлекается к административной ответственности в связи с выявленными нарушениями санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, которые в данном случае установлены.

Согласно п.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Санкция ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом характера совершенного правонарушения и его общественной опасности, суд считает необходимым применить административное наказание в виде приостановления деятельности, т.к. суд установил, что менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, кроме того, в целях предотвращения возможного возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний, а также массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей.

Суд учитывает, что для устранения выявленных нарушений, потребуется значительное время, при этом, в случае если правонарушение не устранено, а срок административного приостановления деятельности истек, будет иметь место новое административное правонарушение, о совершении которого должностными лицами, уполномоченными в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол.

Поскольку временный запрет деятельности в данном случае применялся, в срок административного наказания следует зачесть срок временного запрета деятельности и исчислять его с момента фактического прекращения деятельности, то есть с *** 17 ч. 00 мин.

Согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Признать ООО «Оранж Хаус», юридический адрес: <адрес>, ИНН ..., ОГРН ... от ***, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта кафе «Оранж хаус» с банкетными залами ... ООО «Оранж Хаус» по адресу: <адрес>, на срок девяносто суток.

Срок наказания исчислять с 14 сентября 2018 года. 17 ч. 00 мин.

Постановление об административном правонарушении подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение десяти дней со дня получения его копии.

Судья М.В. Кудряшова