Решение № 2-87/2019 2-87/2019~М-74/2019 М-74/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-87/2019

Дело № 2-87/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 03 апреля 2019 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С.,

при секретаре Рукиной Н.Н.,

с участием прокурора Поворинской межрайонной прокуратуры – Рудницких Д.Н.,

представителя ответчика – директора МКОУ «Вихляевская СОШ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Поворинской межрайпрокуратуры в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Вихляевская средняя общеобразовательная школа», администрации Поворинского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения федерального законодательства о социальных правах инвалидов,

УСТАНОВИЛ:

Поворинский межрайпрокурор обратился в Поворинский районный суд с иском в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц с требованием о возложении на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихляевская средняя общеобразовательная школа» (далее – МКОУ «Вихляевская СОШ») обязанности в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне. В случае отсутствия в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Вихляевская средняя общеобразовательная школа» достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании прокурор –Рудницких Д. Н. исковое заявление поддержал по основаниям в нем изложенным.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Вихляевская СОШ» ФИО1 в судебном заседании возражений по существу дела не имеет.

Представитель ответчика - администрации Поворинского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленным законом. Каждый имеет право на образование. Гарантируется общедоступность, в той числе, дошкольного и основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов (ратифицирована Российской Федерацией законом от 02.05.2012 № 46-ФЗ), предусматривается, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места, на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.

К числу подобных гарантий в сфере защиты прав инвалидов в Российской Федерации как участника международной системы права относятся положения статьи 14 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ), закрепляющие право указанной категории граждан на обеспечении беспрепятственного доступа к информации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-Ф3), государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в частности, на следующих принципах: признание приоритетности образования; обеспечение права каждого человека на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования; гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности, свободного развития личности, воспитание взаимоуважения; свобода выбора получения образования согласно склонностям и потребностям человека, создание условий для самореализации каждого человека, свободное развитие его способностей, включая предоставление права выбора форм получения образования, форм обучения, организации, осуществляющей образовательную деятельность, направленности образования в пределах, предоставленных системой образования, а также предоставление педагогическим работникам свободы в выборе форм обучения, методов обучения и воспитания; обеспечение права на образование в течение всей жизни в соответствии с потребностями личности, адаптивность системы образования к уровню подготовки, особенностям развития, способностям и интересам человека.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. При этом гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В силу ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации и др.

В соответствии с ч. 7 вышеуказанной статьи Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Частью 1 ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определено, что социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей 9 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ установлено, что реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 № 1309 руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами в том числе наличие при входе в объект образования вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Поворинской межрайпрокуратурой в марте 2019 года в общеобразовательных организациях Поворинского муниципального района проведена проверка исполнения законодательства о социальных правах инвалидов, в том числе детей-инвалидов.

Согласно сведениям, полученным в ходе проведенной проверки из БУЗ ВО «Поворинская РБ», на территории района с отклонением по зрению зарегистрировано 4 278 человек, из них 676 несовершеннолетних, 48 слабовидящих, из них 11 несовершеннолетних, и 6 человек - с полной потеряй зрения.

Однако, в нарушение вышеуказанных положений законодательства здание муниципального казенного общеобразовательного учреждении «Вихляевская средняя общеобразовательная школа» до настоящего момента не оборудовано вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

18.05.2018 межрайонной прокуратурой в адрес главы руководителя отдела по образованию и молодежной политике администрации Поворинского муниципального района Воронежской области вносилось представление об устранении нарушений законодательства о социальных правах детей-инвалидов, в котором в том числе указывалось на отсутствие в образовательных учреждениях района вывесок с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

Из ответа администрации района от 28.05.2018 на указанное представление следует, что средства на финансирование оборудования в образовательных учреждениях вывесок с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне будут предусмотрены при формировании бюджета.

07.03.2019 в рамках прокурорской проверки руководителем отдела по образованию и молодежной политике администрации Поворинского муниципального района Воронежской области представлена информация о том, что в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждении «Вихляевская средняя общеобразовательная школа» отсутствует вывеска с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в связи с отсутствием финансирования. Установка вышеуказанных вывесок планируется к новому учебному году.

Неисполнение требований закона является недопустимым, так как влечёт за собой нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 Гражданского Кодекса Российской Федерации казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества МКОУ «Вихляевская СОШ» является администрация Поворинского муниципального района.

Таким образом, выявленные нарушения должны быть устранены за счет средств МКОУ «Вихляевская СОШ», а при их недостаточности - за счет средств администрации Поворинского муниципального района.

На основании изложенного и, руководствуясь cт., ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Вихляевская средняя общеобразовательная школа» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать здание образовательной организации вывеской с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне.

В случае отсутствия в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Вихляевская средняя общеобразовательная школа» достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства, субсидиарную ответственность возложить на администрацию Поворинского муниципального района Воронежской области.

Решение суда может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение месяца после его вынесения в окончательной форме через районный суд.

Судья Кирпичева А.С.