Постановление № 5-122/2025 от 15 октября 2025 г. по делу № 5-122/2025

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

16 октября 2025 года город Конаково

Судья Конаковского городского суда Тверской области Шейхов Т.С.,

с участием ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>, не состоящей в зарегистрированном браке, не имеющей на иждивении детей, являющейся индивидуальным предпринимателем, ИНН <***>, ОГРНИП №, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

заявившей после разъяснения прав, предусмотренных статьями 25.1, 24.2, 24.4, 29.3, 30.1 КоАП РФ, что в услугах защитника не нуждается, отводов не имеет,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 привлекла к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах:

07 мая 2025 года около 17:00 часов ИП ФИО2 в нарушение требования, установленного п. 4 ст. 13, п. 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», незаконно привлекла к трудовой деятельности гражданина Республики ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выполняющего работы по погрузке, разгрузки камня и его сортировку на торговой площади «Дом камня» по адресу: Тверская область, Конаковский м.о., <...>, при отсутствии у гражданина Республики ФИО1 ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., патента, дающего право на временное осуществление на территории Тверской области трудовой деятельности.

ФИО2 в судебном заседании вину в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ признала в полном объёме. Пояснила, что у иностранного гражданина был просрочен патент на один, день, в настоящее время патент получен и 16 мая 2025 года с гражданином заключён трудовой договор. При вынесении решения просила учесть её трудное материальное положение, открылись в 2023 года, ввиду чего по н.в. имеются кредитные обязательства в связи с предпринимательской деятельностью.

Представитель ФИО3 ОМВД России «Конаковский» в судебное заседание не явился, о дате времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы явившегося лица, прихожу к следующим выводам по указанным ниже основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства (примечание к ст. 18.15 КоАП РФ).

В силу п. 9 ст. 13.1 Федерального закона т 25.07.2002 N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеет право привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, иностранных граждан только при наличии у них разрешения на работу.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности. Разрешение на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом на основании заявления данного иностранного гражданина о выдаче ему разрешения на работу (статья 2, пункт 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

В соответствии с абзацем 2 п. 4 ст. 13 названного Федерального закона иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу. Перечень категорий иностранных граждан, на которых вышеназванные положения не распространяются, закреплен указанной нормой Закона.

Порядок выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 681.

В соответствии со ст. 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем, возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Таким образом, объективную сторону вменяемого административного правонарушения образует привлечение к трудовой деятельности либо допуск к трудовой деятельности иным образом в интересах Общества граждан иностранного государства, не имеющих полученного в установленном порядке разрешения на работу на территории РФ.

Из материалов дела усматривается, что именно индивидуальный предприниматель ФИО2 привлекла к трудовой деятельности в качестве рабочего гражданина Республики ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., выполняющего работы по погрузке, разгрузки камня и его сортировку на торговой площади «Дом камня» по адресу: Тверская область, Конаковский м.о., <...>, в отсутствие у того патента на осуществление трудовой деятельности.

Вина ФИО2 в совершении указанного правонарушения, помимо собственного признания вины, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 084026М от 15 августа 2025 года в отношении ФИО2, в котором указаны обстоятельства совершения правонарушения(л.д. 5-6);

- флэш-картой с видеозаписью правонарушения (л.д. 4);

- копией протокола № 048977М об административном правонарушении от 07 мая 2025 года в отношении ФИО1 А.Т (л.д. 7);

- копией постановления по делу об административном правонарушении от 07 мая 2025 года о привлечении ФИО1 А.Т. к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д. 8);

- копией объяснения ФИО1 А.Т. от 07 мая 2025 года (л.д. 10);

- объяснением ФИО2 от 14 мая 2025 года (л.д. 14).

В судебном заседании также исследованы: рапорт зам. начальника ФИО3 ОМВД России «Конаковский»; определение о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 мая 2025 года; докладная от 07 мая 2025 года; копия паспорта на имя ФИО1 А.Т.; копия миграционной карты; копия объяснения ФИО6 от 07 мая 2025 года; копия паспорта на имя ФИО2; выписка из ЕГРЮЛ от 09 июля 2025 года; сведения ИБД-р; квитанция; ходатайство ФИО2; копия сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства; сведения о кредитном обязательстве; копия трудового договора от 16 мая 2025 года.

Доказательства невозможности соблюдения ИП ФИО2 правил привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, не представлены.

Сомнений в совершении указанным лицом данного административного правонарушения у судьи не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу нет.

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья учитывает признание вины.

В соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Оснований для назначения индивидуальному предпринимателю ФИО2 наказания в соответствии с положениями ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях не установлено.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учётом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 Кодекса не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные ч. 2 ст. 3.4 Кодекса в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Привлечение иностранного гражданина к трудовой деятельности без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, препятствует реализации государством миграционной политики и эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции. Кроме того, состав вмененного правонарушения является формальным, то есть для квалификации правонарушения не требуется наступления общественно опасных последствий.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на неё законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

При этом, как установлено примечанием к ст. 18.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности, несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Кроме того, в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается судьёй только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что в рассматриваемом случае не усматривается, ввиду чего доводы защиты в этой части не основаны на законе, не могут быть приняты во внимание, поскольку наказание в виде административного приостановления деятельности является более строгим наказанием, чем административный штраф, данное обстоятельство исключает возможность его применения.

Между тем, в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер и последствия совершённого административного правонарушения, а также принимая во внимание, что штраф в размере, установленном санкцией ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ может повлечь избыточное ограничение прав индивидуального предпринимателя и с учётом конкретных обстоятельств дела, сведений о наличии кредитных обязательств, недавнего открытия микропредприятия, считаю, что наказание в виде административного штрафа возможно назначить в соответствии с ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку в этом случае, мера наказания будет отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 4.1-4.3, ч. 1 ст. 18.15, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП № признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей в доход государства.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Реквизиты для уплаты штрафа: счет получателя № 03100643000000013600, БИК 012809106, получатель средств – ФИО4 ОМВД России «Конаковский», УФК по Тверской области, ИНН/КПП <***>/694901001, код бюджетной классификации – 18811601181019000140, ОКТМО 28530000, кор. счет 40102810545370000029, УИН 18890369250000840264, назначение платежа - штраф за административное правонарушение по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ по постановлению Конаковского городского суда Тверской области от 16 октября 2025 года.

При неуплате суммы административного штрафа к указанному сроку, постановление подлежит передаче в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов Тверской области для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, она будет привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, за неуплату штрафа в указанный выше срок.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья Т.С. Шейхов