Решение № 2-221/2025 2-221/2025~М-162/2025 М-162/2025 от 23 июня 2025 г. по делу № 2-221/2025

Дело № 2-221/2025

34RS0025-01-2025-000213-48


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Исаевой Л.П.,

с участием:

прокурора Кумылженского района Волгоградской области Скабелина А.В.,

при секретаре Труфановой Н.А.

24 июня 2025 года в ст. Кумылженская Волгоградской области

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кумылженская средняя школа №» им. Героя ФИО2 Б.П. Кумылженского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности в деятельности МКОУ ФИО1 № им. ФИО3 Б.П. Кумылженского муниципального района <адрес> (далее – МКОУ ФИО1 №), по результатам которой установлено, что в процессе хозяйственной деятельности МКОУ ФИО1 № образуются отходы II класса опасности, а именно «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код 9 20 110 01 53 2), отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, к отходам 2 класса опасности (высокоопасным отходам) и применяемые, в частности, на транспортных средствах, находящихся в оперативном управлении (ПАЗ-32053, ПАЗ-35053-70, ГАЗ - 322171).

Вместе с тем обязанность МКОУ ФИО1 № по регистрации в ФГИС ОПВК и предоставлению для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения, не исполнена, договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства допущены по вине должностных лиц МКОУ ФИО1 №, которые, имея реальную возможность для соблюдения данных требований, не приняли всех зависящих от них мер по их исполнению, а также в связи с отсутствием надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства.

По факту выявленного нарушения в адрес директора МКОУ ФИО1 № ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что отмеченные нарушения до настоящего времени не устранены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор просит суд обязать МКОУ ФИО1 № в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, обеспечить предоставление для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО5 исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить на основании доводов искового заявления.

Представитель ответчика – МКОУ ФИО1 № в судебное заседание не явился, согласно предоставленного заявления просил рассмотреть дело без его участия, исковые требования признает в полном объёме, просит освободить от уплаты государственной пошлины в связи с финансовыми трудностями.

Представитель третьего лица - отдела по образованию, опеке и попечительства Администрации Кумылженского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, согласно предоставленному заявлению, просил рассмотреть дело без его участия.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования удовлетворить, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 3 и 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц.

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Статьей 4.1 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Оператор по обращению с отходами I и II классов опасности - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, которые обладают правом в соответствии с данным Федеральным законом осуществлять деятельность по обращению с отходами I и II классов опасности, полученными от иных индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, и имеют лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отношении соответствующих видов работ с отходами I и II классов опасности (ст. 1 Закона № 89-ФЗ).

В силу ч. 1 и 2 ст. 14.1 Закона № 89-ФЗ федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности определяется Правительством Российской Федерации по предложению Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», согласованному с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный оператор по обращению с отходами I и II классов опасности осуществляет, в том числе, следующие функции: осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I и II классов опасности самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с отходами I и II классов опасности на основании договоров оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности и в соответствии с федеральной схемой обращения с отходами I и II классов опасности; является оператором федеральной государственной информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности.

В рамках реализации федерального проекта «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности» в составе национального проекта «Экология» распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности определено федеральное государственное унитарное предприятие «Предприятие по обращению с радиоактивными отходами «РосРАО», являющееся предприятием Госкорпорации «Росатом».

В 2020 году ФГУП «РосРАО» переименовано в федеральное государственное унитарное предприятие «Федеральный экологический оператор» (далее – ФГУП «ФЭО»).

С ДД.ММ.ГГГГ ФГУП «ФЭО» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации и обезвреживанию отходов I и II классов опасности на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и 6 ст. 14.3 Закона № 89-ФЗ в целях информационного обеспечения деятельности по обращению с отходами I и II классов опасности создается федеральная государственная информационная система учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, которая содержит информацию об отходах I и II классов опасности, необходимую для корректировки федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности, и иную предусмотренную законодательством Российской Федерации информацию.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, федеральный оператор, операторы по обращению с отходами I и II классов опасности, региональные операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами обеспечивают представление полной, достоверной, актуальной информации и своевременность ее размещения в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности с учетом требований законодательных актов Российской Федерации в области информации, информационных технологий и защиты информации, персональных данных, государственной <данные изъяты>.

На основании ч. 1 и 3 ст. 14.4 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, осуществляют обращение с данными отходами самостоятельно при наличии в собственности или на ином законном основании объектов утилизации, обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В иных случаях индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, передают данные отходы федеральному оператору в соответствии с договорами на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, не вправе отказаться от заключения договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с федеральным оператором по обращению с отходами I и II классов опасности, за исключением случаев самостоятельного обращения с отходами I и II классов опасности, предусмотренных пунктом 1 данной статьи.

Таким образом, субъекты, в деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности, обязаны зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности (далее – ФГИС ОПВК), обеспечить предоставление информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение), и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности в деятельности МКОУ ФИО1 №.

В ходе проверки установлено, что в процессе хозяйственной деятельности МКОУ ФИО1 № образуются отходы II класса опасности, а именно «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом» (код 9 20 110 01 53 2), отнесенные в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, к отходам 2 класса опасности (высокоопасным отходам) и применяемые, в частности, на транспортных средствах, находящихся в оперативном управлении (ПАЗ-32053, ПАЗ-35053-70, ГАЗ - 322171).

Вместе с тем обязанность МКОУ ФИО1 № по регистрации в ФГИС ОПВК и предоставлению для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения, не исполнена, договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности с ФГУП «ФЭО» не заключен.

Вышеуказанные нарушения требований законодательства допущены по вине должностных лиц МКОУ ФИО1 №, которые, имея реальную возможность для соблюдения данных требований, не приняли всех зависящих от них мер по их исполнению, а также в связи с отсутствием надлежащего контроля за работой подчиненных сотрудников со стороны руководства.

По данному факту в адрес директора МКОУ ФИО1 № ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление, которое не было удовлетворено (л.д.11-17).

МКОУ ФИО1 №, расположена по адресу: <адрес>, относится к общеобразовательной организации (л.д.21-44).

Согласно п.1.5 Устава МКОУ ФИО1 №, учредителем школы является Кумылженский муниципальный район <адрес>. Функции и полномочия Учредителя осуществляется Администрацией Кумылженского муниципального района в лице отдела по образованию, опеке и попечительству администрации Кумылженского муниципального района <адрес>.

Согласно п.1.6 Устава МКОУ ФИО1 №, собственником имущества, передаваемого школе в оперативное управление, является Кумылженский муниципальный район <адрес>. Школа не отвечает по обязательствам Кумылженского муниципального района. Кумылженский муниципальный район несет субсидиарную ответственность по обязательствам школы, связанным с причинением вреда граждан, при недостаточности имущества школы, на которое может быть обращено взыскание.

Таким образом, судом установлено, что в образовательном учреждении имеются нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности, а обязанность по их устранению в соответствии с нормами действующего законодательства возложена на образовательное учреждение, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений в течение 2-х месяцев в связи с недостаточностью финансирования образовательного учреждения на указанные цели.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований.

Согласно п.п.9 п.1, п.19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Пунктом 2 ст. 333.20 НК РФ установлено, что Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном ст. 333.41 НК РФ.

С учетом заявленного ходатайства представителем ответчика об освобождении от уплаты государственной пошлины, поскольку данное учреждение финансируется за счет средств местного бюджета, исходя из имущественного положения ответчика, суд полагает возможным освободить ответчика от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Кумылженская средняя школа №» им. Героя ФИО2 Б.П. Кумылженского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами I и II классов опасности – удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кумылженская средняя школа №» им. Героя ФИО2 Б.П. Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу зарегистрироваться в федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, обеспечить предоставление для включения в данную систему информации, предусмотренной п. 8 Положения о федеральной государственной информационной системе учета и контроля за обращением с отходами I и II классов опасности, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, и заключить с федеральным оператором ФГУП «ФЭО» договор оказания услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, типовая форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Освободить Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Кумылженская средняя школа №» им. Героя ФИО2 Б.П. Кумылженского муниципального района <адрес> от уплаты государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Кумылженский районный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 376.1 ГПК РФ кассационная жалоба, представление могут быть поданы в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Решение изготовлено в совещательной комнате печатным текстом.

Судья: Л.П. Исаева.