Решение № 2-6187/2018 2-785/2019 2-785/2019(2-6187/2018;)~М-5655/2018 М-5655/2018 от 4 апреля 2019 г. по делу № 2-6187/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«04» апреля 2019 года Гатчинский городской суд <адрес>

в составе: председательствующего судьи Крячко М.И.,

при секретаре ФИО2,

с участием прокурора ФИО3,

адвоката ______________, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гатчинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> и МБОУ «Белогорская начальная школа-детский сад» об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта,

У С Т А Н О В И Л:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Гатчинского муниципального района <адрес> и МБОУ «Белогорская начальная школа-детский сад» об обязании обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) путем обеспечения охраны объекта, поясняя, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка МБОУ на предмет исполнения законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической безопасности детей в образовательных организациях. При проведении проверки установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны. Договор на такую охрану у школы не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, которые специальными навыками не обладают, специальную подготовку не проходили; спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств отсутствуют. Поскольку МБОУ является бюджетным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и ч. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанность по обеспечению охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание вневедомственной охраны, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Гатчинского муниципального района <адрес>. Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих указанное детское учреждение. В связи с этим на основании ст. 45 ГПК РФ прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с настоящим иском. Истец потребовал обязать МБОУ «Белогорская начальная школа-детский сад» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, обязать администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязана обеспечить финансирование МБОУ «Белогорская начальная школа-детский сад» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Явившись в судебное заседание, помощник Гатчинского городского прокурора ФИО3 настаивала на удовлетворении иска, подтвердив указанные в нем обстоятельства.

Представитель ответчика МБОУ «Белогорская начальная школа-детский сад» ФИО4 просила в иске отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в возражениях на иск (л.д. 77-81). В случае удовлетворения иска срок исполнения указать до ДД.ММ.ГГГГ

Представитель соответчика администрации Гатчинского муниципального района ФИО5 просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 154-157). В случае удовлетворения иска срок исполнения указать не ранее 01.09.2020г.

Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд установил следующее:

<адрес> проведена проверка МБОУ «Белогорская начальная школа-детский сад» относительно исполнения требований законодательства об обеспечении безопасных условий обучения, об антитеррористической защищенности объектов, противодействии экстремизму и терроризму в образовательных организациях (л.д. 8). В ходе проведения проверки было установлено, что данное учреждение не охраняется сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны. Соответствующий договор на охрану не заключен, охрану осуществляют сторожа и дежурные, не обладающие специальными навыками, не проходившие специальную подготовку, у которых отсутствуют спецсредства для охраны и защиты от возможных преступных посягательств (л.д. 9).

В паспорте безопасности объекта указано, что учреждение относится к объектам второй категории опасности (л.д. 90-120).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территории), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которое вступило в силу с ДД.ММ.ГГГГ и которым установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации.

Согласно п. 23 «а» указанного Постановления в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (к которым относятся школы и детские сады) дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Исходя из вышеуказанных требований законодательства, принимая во внимание сложившуюся судебную практику, суд приходит к выводу о том, что в целях исполнения п. 23 «а» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № указанным образовательным учреждением должен быть заключен соответствующий договор и обеспечено физическое нахождение охранников в данном образовательном учреждении.

Доводы ответчиков о том, что принятые в образовательном учреждении меры антитеррористической безопасности являются достаточными для исполнения требований п. 23 «а» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не могут быть признаны обоснованными. Фактически осуществляемые в образовательном учреждении мероприятия предусмотрены п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а необходимость обеспечения охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в отношении образовательных учреждений является дополнительным мероприятием, которое осуществляется вне зависимости от выполнения данным учреждением требований, содержащихся в пункте 22 Постановления.

При этом, предметом представленного в материалы дела договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между МБОУ «Белогорская начальная школа-детский сад» и ООО «Охранное предприятие «МОНИТОР», является охрана подвижными нарядами с помощью системы тревожной сигнализации материальных ценностей, принадлежащих заказчику, находящихся на объекте и сдаваемых под охрану установленным порядком (л.д. 82-95).

Соответственно, указанный договор, предусматривая охрану материальных ценностей, и не предполагая присутствия сотрудников охранных организаций для обеспечения антитеррористической защищенности данного учреждения, не отвечает целям, которые предусмотрены п. 23 «а» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Довод ответчика о том, что п. 23 «а» Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не требует физического присутствия сотрудников охранных организаций в образовательном учреждении, не может быть признан обоснованным.

Из системного толкования содержания Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в целом следует, что иные, не требующие физического присутствия сотрудников охранных организаций мероприятия, указаны в п. 22 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а мероприятия, указанные в п. 23 данного Постановления, являются дополнительными, предусмотренными в отношении объектов (территорий) второй категории опасности (в т.ч. детских образовательных учреждений); необходимость их осуществления обусловлена требованиями к большей антитеррористической защищенности.

При этом в силу п. 17 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Применительно к детским садам и школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пункта 23 «а», признающего такое присутствие обязательным.

Иск прокурора в соответствии со ст. 12 ГК РФ направлен на пресечение действий, создающих угрозу нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в будущем.

Соответственно, заявленные исковые требования подлежат полному удовлетворению. Вместе с этим суд считает возможным установить срок исполнения требований прокурора до ДД.ММ.ГГГГ.

Все прочие возражения ответчиков сводятся к определению механизма исполнения решения, обеспечению финансирования, что может быть разрешено в порядке, предусмотренном ст.ст. 202 – 204 ГПК РФ, но основанием для отказа в иске не является.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчикам срок для исполнения требований закона до ДД.ММ.ГГГГ

На основании выше изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 67, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать МБОУ «Белогорская начальная школа-детский сад» обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в срок до ДД.ММ.ГГГГ путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию Гатчинского муниципального района <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обязана обеспечить финансирование МБОУ «Белогорская начальная школа-детский сад» для создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, путем обеспечения охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Гатчинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М. Крячко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М. Крячко

Подлинный документ находится в материалах дела №,

УИД 47RS0№-19

Гатчинского городского суда <адрес>