Решение № 12-81/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-81/2019

Дело № 12-81/2019


РЕШЕНИЕ

город Кумертау 08 мая 2019 года

Судья Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан Терер С.А.,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется административной производство, Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан ФИО1, действующей на основании доверенности <...> от <...>,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.1 КоАП РФ, по жалобе Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> ФИО2 <...> от <...>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> ФИО2 <...> от <...> Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан признана виновной и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за то, что в срок до <...>, установленный после вынесения <...> постановления о взыскании исполнительного сбора, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе – исполнительном листе серии ФС <...> от <...>, выданного Кумертауским межрайонным судом Республики Башкортостан по делу <...>, о возложении на Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан обязанности обеспечить ХХХ, <...> года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории <...> Республики Башкортостан с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 18 кв.м., исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Не согласившись с указанным постановлением, Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить указанное постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, мотивируя тем, что в соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона от <...> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации. Таким образом, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан в своей деятельности по обеспечению лиц из числа детей-сирот ограничена как бюджетным финансированием, так и установленным Федеральным законом от <...> № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» порядком приобретения жилых помещений. Об указанных обстоятельствах администрацией неоднократно сообщалось в письмах: исх. <...> от <...> (направлено в Кумертауский городской отдел судебных приставов УФССП России по РБ), а также <...> от <...> (направлено в Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РБ). Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Однако, возможность приобрести жилые помещения и предоставить их по договору найма возникает у Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан только после поступления из бюджета Республики Башкортостан в бюджет городского округа <...> Республики Башкортостан денежных средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения целителей. На сегодняшний день должно быть обеспечено жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, но не обеспечены 76 человек (в том числе 35 по решениям суда). Согласно средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья для исполнения всех вступивших в законную силу решений судов Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан необходимо, как минимум, 39,559 млн. рублей, а для обеспечения всех состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо, соответственно, 126,591 млн. рублей. Вместе с тем, городскому округу <...> выделены субвенции в 2016 году размере 10,379 млн. рублей, что позволило приобрести 10 квартир, в 2017 году - 10,348 млн. рублей, что позволило приобрести 10 квартир, в 2018 году - 13,893 млн. рублей на приобретение (строительство) 12 жилых помещений. В 2019 году в бюджет городского округа <...> РБ на указанные цели распределены субвенции в размере 15,067 млн. рублей. Имеющиеся решения суда не могут быть исполнены своевременно в связи с недостаточным выделением средств из бюджета республики. В дотационном бюджете городского округа <...> таких средств не имеется. В соответствии со ст. 20 Федерального закона от <...> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. В ответ на неоднократные обращения Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре уведомил администрацию о необходимости решения вопроса обеспечения жилыми помещениями детей-сирот в пределах предусмотренных средств и о нецелесообразности запросов о выделении дополнительных средств в связи с утвержденным порядком предоставления субвенций и ограниченным объемом средств бюджета Республики Башкортостан и федерального бюджета. Таким образом, Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства предприняты, а умысла и вины по несвоевременному исполнению решения суда не было. Изложенное позволяет сделать вывод о том, что протокол составлен в отношении ненадлежащего лица, поскольку Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и необоснованно привлечена к административной ответственности, в действиях Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан отсутствует состав административного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель лица, в отношении которого ведется административное производство, Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО1 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, отменить постановление по делу об административном правонарушении от <...> и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, привела доводы, изложенные в жалобе.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении, судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> ФИО3 и лицо, вынесшее постановление, и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об уважительных причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

Выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется административное производство, Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан ФИО1, проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2.1 ч. 2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выяснение причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 105 ч. 1 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

При этом существенными условиями для привлечения к административной ответственности за неисполнение исполнительного документа является нарушение должником установленного судебным приставом-исполнителем срока исполнения после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, а также отсутствие уважительных причин неисполнения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от <...>, вступившим в законную силу <...>, на Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан возложена обязанность обеспечить ХХХ, <...> года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории <...> Республики Башкортостан с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 18 квадратных метров, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

<...> Кумертауским межрайонным судом Республики Башкортостан на основании указанного выше решения выдан исполнительный лист серии ФС <...> об обязании Администрацию городского округа <...> Республики Башкортостан обеспечить ХХХ, <...> года рождения, благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения на территории <...> Республики Башкортостан с учетом нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 18 квадратных метров, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

<...> на основании исполнительного листа серии ФС <...> от <...> заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <...> и <...> УФССП России по <...> возбуждено исполнительное производство <...>-ИП, должнику Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления (л.д. 7).

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан <...> (л.д. 7).

В установленный постановлением от <...> срок Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан добровольно не исполнила требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> от <...> с Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей (л.д. 10-11).

Определением Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от <...>, вступившим в законную силу <...>, Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан освобождена от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> от <...> (л.д. 12-17).

Постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> от <...> Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – в срок 5 дней со дня получения настоящего постановления (л.д. 8-9).

Постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> от <...> получено Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан <...> (л.д. 8-9), в установленный постановлением от <...> срок Администрация городского округа <...> Республики Башкортостан требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе - исполнительном листе серии ФС <...> от <...>, не исполнила.

<...> судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> в отношении Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 18-19), а <...> и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Указанные доказательства собраны с соблюдением требований закона, не имеют существенных противоречий об обстоятельствах, имеющих существенное значение для дела, признаются судом достоверными, допустимыми, относимыми и принимаются судом. Совокупность доказательств является достаточной для объективного вывода о виновности Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> ФИО2 правильно квалифицировал действия Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначил наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

Доводы жалобы об отсутствии виновных действий в неисполнении требований исполнительного документа, являются несостоятельными, поскольку виновность Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан подтверждается собранными и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, о наличии обстоятельств, объективно препятствующих Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <...><...>-П).

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.

Доводы жалобы о том, что Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан принимались необходимые меры для исполнения решения суда, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства не могут быть признаны обстоятельствами, исключающими производство по делу и влекущими отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, должностное лицо Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> обоснованно пришел к выводу о том, что Администрацией городского округа <...> Республики Башкортостан не приняты своевременные, необходимые и достаточные меры (в том числе, связанные с получением необходимого финансирования) к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, и соблюдению норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Постановление о привлечении Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения и является справедливым.

Нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены постановления и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> ФИО2 <...> от <...> по доводам жалобы Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по <...> ФИО2 <...> от <...> о привлечении к административной ответственности Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу Администрации городского округа <...> Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья подпись.

Верно. Судья С.А.Терер