Решение № 2-1214/2018 2-63/2019 2-63/2019(2-1214/2018;)~М-1288/2018 М-1288/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-1214/2018

Гражданское дело № 2-63/2019 (№2-1214/2018)

УИД:62RS0005-01-2018-001684-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 18 января 2019 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Панкиной Г.Н.,

при секретаре судебного заседания Шляндиной Н.В., Митиной В.И.,

с участием истца ФИО1,

представителей ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2, действующей на основании доверенности от 03 декабря 2018 года, ФИО3, действующей на основании доверенности от 19 февраля 2018 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права на пенсию за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Рязанский районный суд Рязанской области с иском к ответчику администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права на пенсию за выслугу лет, в обоснование заявленных требований указал, что с 11 мая 2017 года по 10 сентября 2018 года он, ФИО1, занимал муниципальную должность – заместителя начальника отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области и был с нее уволен по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации на основании личного заявления об увольнении в связи с выходом на пенсию. На момент увольнения общий стаж муниципальной службы составлял 19 лет 10 месяцев 07 дней. С 11 сентября 2018 года истец является получателем страховой пенсии по старости. 24 сентября 2018 года он, ФИО1, обратился к главе администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением об установлении ему муниципальной пенсии за выслугу лет, однако ему было отказано в назначении пенсии за выслугу лет со ссылкой на п.1.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ « О страховых пенсиях», подп.1 п.1 ст.4 Положения « О пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании – Рязанский муниципальный район Рязанской области», в связи с тем, что истец вышел на страховую пенсию по старости не с муниципальной должности, поэтому и не приобрел право на пенсию за выслугу лет. Считая отказ администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области необоснованным, поскольку, имея стаж муниципальной службы 19 лет 10 месяцев 07 дней, замещая на момент прекращения трудовой деятельности муниципальную должность, и являясь получателем страховой пенсии по старости, приобрел право на пенсию за выслугу лет в соответствии с ст.3, ч.1 ст.6, ст.8 Закона Рязанской области от 13 сентября 2006 года N 108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет», которым предусмотрена возможность назначения пенсии за выслугу лет лицам, вышедшим на страховую пенсию по старости с должности муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее 16 лет, что свидетельствует о том, что истец отвечает всем критериям, необходимым для назначения ему пенсии за выслугу лет, и поэтому решение администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области, изложенное в письме от 11 октября 2018 года за № 5685 об отказе в назначении такой пенсии нельзя признать обоснованным, в связи с чем ФИО1 обратился в суд и просит обязать администрацию муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области назначить ему, ФИО1, пенсию за выслугу лет, начиная с 24 сентября 2018 года.

Истец ФИО1 в ходе рассмотрения дела судом заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2, ФИО3 исковые требования истца ФИО1 не признали и просили в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письме от 11 октября 2018 года № 5685 главы администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области.

Выслушав истца ФИО1, представителей ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области ФИО2, ФИО3, исследовав письменные доказательства по делу предоставленные сторонами в порядке ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. Согласно п.5 ч.1 ст. 23 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст.1, ст.2 Закона Рязанской области от 13 сентября 2006 года N 108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет» (с изменениями и дополнениями) предметом регулирования настоящего Закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией лицами, замещавшими должности государственной гражданской службы Рязанской области, и лицами, замещавшими государственные должности Рязанской области, права на пенсию за выслугу лет, предусмотренного статьей 15 Закона Рязанской области "О государственной гражданской службе Рязанской области".

Настоящий Закон устанавливает основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Рязанской области, и лицам, замещавшим государственные должности Рязанской области (в том числе лицам, замещавшим указанные должности после достижения ими пенсионного возраста), вышедшим на страховую пенсию по старости (инвалидности), а также порядок ее назначения и выплаты (в ред. Законов Рязанской области от 17.10.2007 N 147-ОЗ, от 13.11.2010 N 132-ОЗ, от 16.06.2015 N 31-ОЗ).

В соответствии со ст.3, ч.1 ст.6 Закона Рязанской области от 13 сентября 2006 года N 108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет» (в ред. Закона Рязанской области от 17.10.2007 N 147-ОЗ) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Рязанской области, предусмотренные Реестром должностей государственной гражданской службы Рязанской области на 1 января 2006 года и позднее, при одновременном соблюдении следующих условий: замещения государственных должностей, предусмотренных первым абзацем части 1 настоящей статьи, не менее одного года; освобожденные от государственной должности Рязанской области либо уволенные с гражданской службы Рязанской области и приобретшие на момент освобождения (увольнения) право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частями 1 и 1.2 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно ст.8 Закона Рязанской области от 13 сентября 2006 года N 108-ОЗ «О пенсии за выслугу лет» (в ред. Законов Рязанской области от 17.10.2007 N 147-ОЗ, от 29.12.2016 N 107-ОЗ), лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Законом, пенсия за выслугу лет назначается при условии замещения должности гражданской службы Рязанской области, государственной должности Рязанской области не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с должности гражданской службы Рязанской области, государственной должности Рязанской области.

Пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается ежемесячно со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с должности гражданской службы Рязанской области, государственной должности Рязанской области и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

В соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» полномочия по пенсионному обеспечению муниципальных служащих возлагается на субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления, а условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Право установления пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, за счет средств местного бюджета, предоставлено и органам местного самоуправления, то есть муниципальному образованию –Рязанский муниципальный район Рязанской области.

Рязанской районной Думой Рязанской области 25 июня 2015 года за № 306 принято решение «Об утверждении Положения «О пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании – Рязанский муниципальный район Рязанской области», которым определены лица, имеющие право на пенсию за выслугу лет, условия назначения пенсии за выслугу лет и другие разделы.

Согласно п.1 ч.1 ст.4 Положения «О пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании – Рязанский муниципальный район Рязанской области» (в редакции решения Рязанской районной Думы Рязанской области от 25.01.2018г. №3), право на пенсию за выслугу лет в соответствии с главой 2 настоящего Положения имеют лица, замещавшие должности муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в Рязанской области, вышедшие на трудовую пенсию по старости с должности муниципальной службы при наличии у них стажа муниципальной службы не менее 16 лет.

Согласно ст.8 Положения «О пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании – Рязанский муниципальный район Рязанской области» (в редакции решения Рязанской районной Думы Рязанской области от 25.01.2018г. №3) лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии с настоящим Положением, пенсия за выслугу лет назначается при условии замещения на постоянной основе выборной муниципальной должности или должности муниципальной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением с выборной муниципальной должности или должности муниципальной службы, на срок назначения трудовой пенсии по старости.

Пенсия за выслугу лет устанавливается и выплачивается ежемесячно со дня подачи заявления, но не ранее чем со дня увольнения с муниципальной должности, должности муниципальной службы, и назначения трудовой пенсии по старости (инвалидности).

Таким образом, исходя из системного толкования норм права, регулирующих право муниципального служащего на получение пенсии по выслуге лет, для того чтобы получать муниципальному служащему пенсию за выслугу лет в муниципальном образовании – Рязанский муниципальный район Рязанской области необходимо несколько условий – замещать должности муниципальной службы, предусмотренные Реестром должностей муниципальной службы Рязанской области на 1 января 2006 года и позднее; прекратить трудовые отношения с муниципальным образованием - Рязанский муниципальный район Рязанской области при выходе на страховую пенсию по старости; занимать муниципальную должность непосредственно перед увольнением не менее 12 полных календарных месяцев; иметь стаж муниципальной службы не менее 16 лет.

Судом установлено, что ФИО1, дата рождения: ДД.ММ.ГГГГ, место рождения: <адрес>, гражданство Российской Федерации,

проходил срочную военную службу в рядах Советской Армии с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год работал в совхозе «Заборьевский» на руководящей должности (начальник цеха кормозаготовки) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя профсоюзного комитета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в администрации Рязанского района в должности главы администрации <адрес> и в администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области в должности заместителя начальника отдела культуры и туризма с 11 мая 2017 года по 10 сентября 2018 года.

10 сентября 2018 года ФИО1 уволен с муниципальной должности - заместителя начальника отдела культуры и туризма администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса Российской Федерации (по собственному желанию).

С 11 сентября 2018 года ФИО1 является получателем страховой пенсии по старости.

24 сентября ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области с заявлением о назначении ему пенсии за выслугу лет.

Протоколом открытого заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области при администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 27 сентября 2017 года ФИО1 установлен стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет – 18 (Восемнадцать) лет 19 (Девятнадцать) месяцев 23 (Двадцать три) дня по состоянию на 27 сентября 2017 года, который на 24 сентября 2018 года составил 19 (Девятнадцать) лет 10 (Десять) месяцев 06 (Шесть) дней.

11 октября 2018 года письмом главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области № 5685 ФИО1 было отказано в назначении пенсии за выслугу лет на основании п.1.1 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подп.1 п.1 ст.4 Положения «О пенсии за выслугу лет в муниципальном образовании – Рязанский муниципальный район Рязанской области», в связи с тем, что выход на страховую пенсию по старости произошел не с муниципальной должности, данные юридически значимые обстоятельства по делу подтверждается следующими письменными доказательствами: копией трудовой книжки ФИО1, выданной 20 марта 1980 года (л.д.,л.д.13-23); справкой УПФР в Рязанском районе Рязанской области (межрайонное) от 24 сентября 2018 года № 304797/18 (л.д.29); копией Протокола открытого заседания комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальных служащих муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области при администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области от 27 сентября 2017 года (л.д.30); копией письма главы администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области № 5685 от 11 октября 2018 года об отказе ФИО1 в назначении пенсии за выслугу лет (л.д.9), а также материалами личного дела ФИО1, предоставленного ответчиком по делу в порядке исполнения запроса суда в силу ст.57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не оспаривалось стороной ответчика. В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Стороной ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области не представлено суду доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, а в своей совокупности достаточности, подтверждающих отсутствие правовых оснований для признания отказа администрации муниципального образования - Рязанский муниципальный район Рязанской области в назначении пенсии за выслугу лет истцу ФИО1 законным.

Таким образом судом установлено, что на момент увольнения ФИО1 с должности муниципальной службы, которую он непосредственно занимал перед увольнением не менее 12 полных календарных месяцев, ему была назначена страховая пенсия по старости, что предусмотрено законом, в связи с чем доводы ответчика о том, что ФИО1 не имеет право на назначение пенсии за выслугу лет по тем основаниям, что выход истца на пенсию был не с муниципальной должности, являются несостоятельными.

Оценив в силу ст.67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предоставленные суду доказательства на основании ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что решение ответчика по делу, выраженное в письме от 11 октября 2018 года за № 5685 об отказе истцу ФИО1 в назначении пенсии по выслуге лет, является неправомерным и ущемляющим его конституционные права на пенсионное обеспечение.

В соответствии с ч.1 ст.98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 300,00 (Триста рублей 00 копеек).

На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

иск ФИО1 к администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области о признании права на пенсию за выслугу лет, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области назначить и осуществлять ФИО1 выплату пенсии за выслугу лет с 24 сентября 2018 года, исходя из стажа муниципальной службы 19 (Девятнадцать) лет 10 (Десять) месяцев 06 (Шесть) дней.

Взыскать с администрации муниципального образования – Рязанский муниципальный район Рязанской области в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины за подачу иска в суд в размере 300,00 (Триста рублей 00 копеек).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Рязанский районный суд Рязанской области.

Председательствующий:подпись.

Копия верна:судья Г.Н.Панкина

Решение в окончательной форме изготовлено 23 января 2019 года.

Судья Г.Н.Панкина