Решение № 2-310/2025 от 11 сентября 2025 г. по делу № 2-310/2025

Дело № 2-310/2025

УИД 45RS0015-01-2025-000475-02


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Петухово 11 сентября 2025 г.

Петуховский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Прокопьевой О.Н.,

при секретаре судебного заседания Шалыгановой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры Курганской области к Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки,

установил:

прокуратура Курганской области обратилась в суд с иском к Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным, применении последствий недействительности сделки.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой области был проведен анализ исполнения требований законодательства при осуществлении муниципалитетами полномочий по распоряжению земельными участками, в ходе которого установлено, что 24 июля 2024 г. между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка №, предметом которого является предоставление земельного участка с кадастровым номером № из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – сенокошение, площадью <данные изъяты>, по адресу: <адрес>. Срок договора установлен сторонами на 3 года, с даты государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии Курганской области земельного участка (п. 2.1 договора). Договор является действующим, что подтверждается информацией от 07 марта 2025 г. Из договора аренды следует, что он заключен без проведения конкурсных процедур на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. Обращает внимание на то, что возникшие арендные правоотношения нарушают требования действующего законодательства и посягают на публичные интересы, в связи с чем данная сделка является недействительной (ничтожной), что влечет соответствующие последствия по возврату земельного участка. По общему правилу действующим законодательством предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (п. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии с подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются гражданину с целью сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, для ведения личного подсобного хозяйства в аренду без проведения торгов. Обращает внимание на то, что для сенокошения и выпаса скота земельный участок, находящийся в публичной собственности, может быть предоставлен гражданину для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства. Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», в ст. 2 которого указано, что личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га. Другие основания для бесконкурсного предоставления земли сельскохозяйственного назначения связаны с наличием статуса крестьянского (фермерского) или сельскохозяйственной организации (подп. 12, 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Ссылаясь на положения Федерального закона от 11 июня 2003 г. № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» указывает, что фермерское хозяйство может быть создано и одним гражданином, и осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Помимо этого, предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности также ограничено. Запрещена передача земли в случае, если площадь участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным нормам таких земельных участков. Законом Курганской области от 02 мая 2012 г. № 22 «Об отдельных положениях оборота земель сельскохозяйственного назначения на территории Курганской области» установлен максимальный размер площади земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, предоставляемого гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на территории Курганской области, с учетом земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, не может превышать 100 га.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что ФИО1 является <данные изъяты>.

Вместе с тем в нарушение обозначенных выше требований законодательства спорный земельный участок предоставлен ФИО1 как физическому лицу на основании подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов и соблюдения процедуры, предусмотренной ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе по опубликованию извещения, а также в отсутствие условий, предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». При этом ФИО1 предоставлен земельный участок площадью более 345 га, что в 137 раз превышает предельную норму, установленную на территории Курганской области для предоставления гражданам с целью удовлетворения их личных потребностей.

На основании изложенного истец просит признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка от 24 июля 2024 г. №, заключенный между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и ФИО1, применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 обязанности возвратить Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером №, преданный ему по договору аренды от 24 июля 2024 г. №, заключенному с Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Помощник прокурора Петуховского района Курганской области Симоновский П.А. в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика Отдела земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что заявленные требования удовлетворению не подлежат. Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно п. 1 ст. 1 которого его действие не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации. Согласно п. 5 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается. Подпункт 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства осуществляется без проведения торгов, при этом особенности предоставления земельных участков для каждого из перечисленных видов разрешенного использования устанавливается специальными законами, для сенокошения и выпаса скота – Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения личного подсобного хозяйства – Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». Нормы специальных законов распространяются только на регулируемые данными законами правоотношения. Норма о предельном размере земельного участка, предоставляемого для ведения личного подсобного хозяйства (в размере 2,5 га), не распространяется на участки с иным видом разрешенного использования, в том числе предоставляемые гражданам из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота. Каждый из видов разрешенного использования земельных участков, указанных в подп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, является самостоятельным и не тождественен друг другу, что подтверждается классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10 ноября 2020 г. № П/0412. Ссылаясь на п. 6 ст. 9 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», указывает, что площадь земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, одновременно находящихся в аренде у одного арендатора, не ограничивается. Таким образом, оснований для отказа в предоставлении земельного участка ответчику ФИО1 в соответствии со ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не имелось. Полагает, что явно выраженный запрет на предоставление гражданам в аренду без проведения торгов земельных участков с целью предоставления «сенокошение» с превышением их предельных размеров отсутствует, как следствие, отсутствует и посягательство на публичные интересы, в связи с чем оснований для признания спорного договора аренды недействительным (ничтожным), применения последствий его недействительности не усматривается.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Письменных возражений от ответчика не поступило.

Представитель третьего лица Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, письменных возражений на исковое заявление не поступало.

Представитель третьего лица Департамента имущественных и земельных отношений Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, доводы которого аналогичны доводам письменного отзыва на исковое заявление, представленного Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК Российской Федерации).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК Российской Федерации).

По общему правилу п. 1 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 данной статьи.

В порядке подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

В соответствии с п. 1 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее – извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК Российской Федерации.

Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (п. 4 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; 2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 настоящего Кодекса (п. 5 ст. 39.18 ЗК Российской Федерации).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов <данные изъяты>

В силу абз. 2 п. 1 ст. 78 ЗК Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, урегулированы Федеральным законом от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее – Федеральный закон от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Как указано в ст. 2 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ личное подсобное хозяйство – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, которая ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

В п.п. 4, 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ закреплено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.

Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Согласно ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 2,5 га.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 124-О сформулирована правовая позиция, согласно которой подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков. В свою очередь, положения п. 5 ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (о максимальном размере площади земельных участков, которые могут находиться у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) устанавливают гарантии для справедливого распределения участков между гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство. Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для коммерческой деятельности.

Таким образом, совокупная площадь земельных участков, предоставленных гражданам в целях сенокошения, выпаса скота, личного подсобного хозяйства не должна превышать площадь, допустимую для осуществления на таком земельном участке деятельности по ведению личного подсобного хозяйства и не связанной с предпринимательством.

Судом установлено и из материалов дела следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес> 1, является муниципальное образование Петуховский муниципальный округ, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 23 марта 2025 г. №.

Решением Думы Петуховского муниципального округа Курганской области от 02 декабря 2021 г. № учрежден Отдел земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и Положение о нем.

Согласно п.п. 1.2, 1.3, 1.4 Положения об Отделе земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (далее – Положение), учредителем Отдела является муниципальное образование Петуховский муниципальный округ Курганской области. Полномочия учредителя осуществляет Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области. Отдел осуществляет полномочия Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области по вопросам владения, пользования, и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Петуховского муниципального округа Курганской области, другим имуществом на основании полномочий, переданных в соответствии с законами Российской Федерации и Курганской области.

Одной из основных задач Отдела является осуществление деятельности по вопросам управления и распоряжения земельными участками на территории Петуховского муниципального округа Курганской области, в том числе распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Петуховского муниципального округа Курганской области, заключение договоров аренды земельных участков (п. 2.3 Положения).

Из материалов дела следует, что ответчик ФИО1 как физическое лицо обратился к главе органа местного самоуправления с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на 3 года для сенокошения.

24 июля 2024 г. между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области. (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> с видом разрешенного использования – сенокошение, расположенного по адресу: <адрес> Участок предоставлен на основании подп. 1 п. 5, ст. 39.17, подп. 19 п. 2 ст. 39.6, подп. 12 п. 8 ст. 39.8 ЗК Российской Федерации (п. 1.1 договора аренды земельного участка).

Срок аренды земельного участка – 3 года с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области. Договор вступает в силу с даты его государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (п.п. 2.1, 2.2 договора аренды земельного участка).

По акту приема-передачи от 24 июля 2024 г. спорный земельный участок передан ФИО1

Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Росреестра по Курганской области ДД.ММ.ГГГГ

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23 марта 2025 г. №, земельный участок с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сенокошение, расположенный по адресу: <адрес> 1, находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды от 24 июля 2024 г. №.

В настоящее время договор аренды земельного участка от 24 июля 2024 г. № является действующим.

В ходе судебного разбирательства установлено, что спорный земельный участок был предоставлен ФИО1 как физическому лицу для сенокошения в целях ведения личного подсобного хозяйства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, суд приходит к выводу, что договор аренды земельного участка от 24 июля 2024 г. №, заключенный между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и ФИО1 нарушает установленный ст.ст. 39.6, 39.18 ЗК Российской Федерации порядок распоряжения земельными участками, поскольку площадь спорного земельного участка составляет <данные изъяты> что в 138 раз превышает установленную Законом Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области» максимальную площадь для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе для сенокошения.

Таким образом, Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства.

Согласно п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК Российской Федерации) гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом) (ст. 10 ГК Российской Федерации).

В силу ст.ст. 421, 422 ГК Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 1 ст. 166 ГК Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 167 ГК Российской Федерации регламентировано, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1). При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Как указано в п. 2 ст. 168 ГК Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В п.п. 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что ничтожной также является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК Российской Федерации), сделка о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Из изложенных положений ГК Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Таким образом, договор аренды земельного участка от 24 июля 2024 г. № является недействительным в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок с кадастровым номером № подлежит возврату Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области.

Вопреки доводам представителей ответчика и третьих лиц, предельная площадь спорного земельного участка ограничена требованиями ст. 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ, а также ст. 4 Закона Курганской области от 28 декабря 2011 г. № 98 «Об управлении и распоряжении землями и земельными участками на территории Курганской области», и не должна превышать 2,5 га или 25 000 кв.м.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации Отдел земельно-имущественных отношений Администрация Петуховского муниципального округа Курганской области освобожден от уплаты государственной пошлины.

Следовательно, с учетом положений ст.ст. 98, 103 ГПК Российской Федерации, подп. 4 п. 1 ст. 333.19, подп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика ФИО1 в доход бюджета Петуховского муниципального округа Курганской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб. 00 коп, поскольку истец при подаче настоящего иска от уплаты государственной пошлины был освобожден.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокуратуры Курганской области удовлетворить.

Признать недействительным договор аренды земельного участка от 24 июля 2024 г. №, заключенный между Отделом земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки в виде возложения на ФИО1 <данные изъяты> обязанности возвратить Отделу земельно-имущественных отношений Администрации Петуховского муниципального округа Курганской области (ОГРН <***>) по акту-приема передачи земельный участок с кадастровым номером №.

Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Петуховского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петуховский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2025 г.

Судья О.Н. Прокопьева