Решение № 2А-255/2026 2А-255/2026(2А-4531/2025;)~М-4096/2025 2А-4531/2025 М-4096/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-255/2026

Дело № 2а-255/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года

г.Пущино, г.о. Серпухов, Московской области

Серпуховский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Астаховой М.И., при секретаре судебного заседания Нюхченковой У.А.

С участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным решение администрации Городского округа Серпухов Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 12.09.2025 Р001-5811012276-100588434, обязать администрацию Городского округа Серпухов Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена площадью 347 кв.м и земельного участка с кадастровым <номер>, находящегося в собственности ФИО1

Свои требования мотивирует тем, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1100 кв.м с <номер>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <...>. В соответствии со сведениями публичной кадастровой карты юридические границы и площадь земельного участка уточнены в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства, сведения о границе участка внесены в ЕГРН и отражаются в публичной кадастровой карте.

На момент заключения истцом договора купли-продажи в 2014 году, границы участка на местности была обозначены его бывшим собственником установленным ограждением (забором), местоположение которого административным истцом не изменялось.

С 2014 года и по настоящее время истцом осуществлялось постоянное владение и пользование участком в существующем ограждении, полагая, что местоположение ограждения соответствует юридической границе участка. За указанный период времени споров по фактическим границам участка, а также претензий о нечинении препятствий по установленному ограждению кем-либо, не заявлялось. Однако, в ходе проведенного администрацией г.о. Серпухов земельного контроля установлено, что по фактическому пользованию площадь и границы участка истца не соответствуют юридическим, площадь превышения составляет 347 кв.м

Для приобретения в собственность за плату указанной площади земли на основании подп.3 п.1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ, истец обратился в администрацию Г.о. Серпухов с заявлением о предоставлении услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Решением от 12.09.2025 за №Р001-5811012276-100588434 администрацией было отказано в предоставлении данной услуги, поскольку земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса РФ, согласно Генеральному плану г.о. Серпухов испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения.

Административный истец считает решение незаконным и нарушающим его права, так как создает препятствия в реализации, предусмотренного Земельным кодексом РФ права на оформление земельного участка путем проведения процедуры перераспределения земельных участков. К решению не приложена карта, содержащая более точное описание указанной зоны, из которой возможно было бы достоверно установить данное наложение. По фактическому местоположению существующей дороги и сложившейся застройки деревни по данной улице, существующая на местности деревенская дорога расположена в 1,5 - 2 метрах от границ формируемого земельного участка (от существующего ограждения). Ограждение, определяющее фактическое пользование участком, установлено на одной линии с ограждениями иных земельных участков, расположенных вдоль данной улицы.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в иске, дополнительно показал, что контур его земельного участка не выходит за контур соседних участков.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. Серпухов Московской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, а также в представленных дополнительных пояснениях (л.д.25-28), показала, что проведенные измерения подтверждают, что муниципальная дорога не соответствует действующему стандарту, имеет изломанность, нуждается в реконструкции, в связи с чем, согласование в перераспределении земельного участка невозможно. В настоящее время мероприятия по обустройству тротуаров не запланированы, однако работы по приведению дороги в стандарты будут вестись, сведений о том, что спорная дорога включена в план мероприятия по обустройству не имеется.

Представитель заинтересованного лица ГБУ Московской области "Мосавтодор" в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на иск (л.д.90,91).

Представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по управлению имуществом Городского округа Серпухов Московской области в судебное заседание не прибыли, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не прибывшего представителя заинтересованного лица.

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив и оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Основанием для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, является установление судом наличия одновременно двух обстоятельств: того, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из материалов дела усматривается, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с к.н. <номер>, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по <адрес> (л.д.10-14).

22.08.2025 истец обратился с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» испрашиваемая площадь 431,9 кв.м., прилегающая к земельному участку с кадастровым <номер> общей площадью 1100 кв.м, расположенного по <адрес> (л.д.48).

Согласно акту осмотра формируемого земельного участка с кадастровым <номер> площадью 1100 кв.м, расположенного по <адрес> (категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства» и земельного участка площадью 347 кв. м из земель, государственная собственность на которые не разграничена) от 26.08.2025 следует, что на испрашиваемом земельном участке расположен объект, визуально имеющий признаки капитального - жилой дом, формируемый земельный участок огорожен, доступ на земельные участки осуществляется посредством земель общего пользования, на участке не расположены водные объекты, на участке не имеется перемещение грунта (траншеи, копани, рвы и т.п.) (л.д.49).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с к.н. <номер>, площадью 1446,99 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в Ж2 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, в границах деревни Борисово (л.д.31).

В соответствии с представленной выдержкой из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №170-О от 11.09.2025 (п.145) согласован отказ в предоставлении услуги о перераспределении в порядке ст. 39.38 ЗК РФ (л.д.68 об.).

Решением Администрацией г.о. Серпухов Московской области от 12.09.2025 № Р001-5811012276-100588434 истцу отказано в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» с указанием оснований для отказа: «указанный в запросе о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте в соответствии со статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации» (п.10.2.8. Административного регламента), в разъяснениях причин указано, что согласно Генеральному плану г.о. Серпухов испрашиваемый земельный участок расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения (л.д.15).

Согласно сообщению Администрации г.о. Серпухов от 28.08.2025 следует, что в реестре муниципальной собственности городского округа Серпухов числится автомобильная дорога с наименованием - сооружение по адресу: Московская область, Серпуховский район, сельское поселение Данковское, <...> кадастровый <номер>. Дорога относится к 5 технической категории, проходит вблизи образуемого земельного участка. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации» дороги 5 технической категории должны иметь ширину проезжей части 3,5 - 4,5 м и обочины с обеих сторон проезжей части шириной 1-1,75 м. В соответствии с требованиями п. 4.5.1 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильная дорога, проходящая в населенном пункте, должна быть обустроена тротуарами с двух сторон дороги шириной 2,25 м и линией наружного освещения, для размещения которой необходим земельный участок шириной 1 м. Для обеспечения водоотведения оборудуются кюветы по обеим сторонам автомобильной дороги шириной 1,2 м. Земельный участок под дорогой 5 технической категории, проходящей в границах населенного пункта, должен быть шириной не менее 15 м. В соответствии с требованиями п. 6.2.3.4 ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» минимальный радиус поворота для автомобильных дорог 5-й категории должен быть 15 м. Автомобильная дорога по своему техническому состоянию нуждается в проведении капитального ремонта. В случае образования земельного участка с к.н. <номер> в соответствии с приложенной схеме, он будет располагаться в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов транспорта местного значения, а именно: автомобильной дороги с наименованием - сооружение по адресу: Московская область, Серпуховский район, сельское поселение Данковское, <...> кадастровый <номер> (л.д.101,102).

Согласно заключению МБУ «Центр содействия строительству, капитальному ремонту учреждений г.о. Серпухов» по результатам обследования объекта недвижимости с к.н. <номер>, расположенном по <адрес> следует, что дорога имеет асфальтовое покрытие проезжей части (в части, прилегающей к испрашиваемому участку с северной стороны составляет 3,50м., с южной- 4,0 м.), кюветов не имеет, обочины дороги грунтовые. Дорога относится к 5 классу дорог (обычная автомобильная дорога (не скоростная автомобильная дорога). В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28 сентября 2009 г. № 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" ширина полосы движения для дорог данного класса должна составлять 3,5-4,5 м., ширина обочины 1-1,75 м. В соответствии с требованиями п. 4.5.1 и п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» автомобильная дорога, проходящая в населенном пункте, должна быть обустроена тротуарами с двух сторон дороги шириной 2,25 м и линией наружного освещения, для размещения которой необходим земельный участок шириной 1 м. Для обеспечения водоотведения оборудуются кюветы по обеим сторонам автомобильной дороги шириной 1,2 м. В связи с вышеизложенным земельный участок под дорогой 5 технической категории, проходящей в границах населенного пункта, должен быть шириной не менее 15 м. В соответствии с требованиями и. 6.2.3.4 ГОСТ Р 58653-2019 «Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования» минимальный радиус поворота для автомобильных дорог 5-й категории должен быть 15 м. Расстояние от земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым <номер>, расположенному в ограждении, до проезжей части дороги - асфальтового покрытия (по фактическому положению дорожного покрытия) составляет с северной стороны испрашиваемого земельного участка - 1,9 м., с южной стороны - 3,7 м., расстояние от испрашиваемого участка до минимального радиуса поворота составляет 71м. При натурном осмотре установлено, что земельный участок, прилегающий к земельному участку с кадастровым <номер>, огорожен деревянным, забором на каменном фундаменте. Среднее расстояние от забора до проезжей части автомобильной дороги составляет 2 метра, средняя ширина проезжей части автомобильной дороги составляет 3 метра. Автомобильная дорога имеет твердое асфальтовое покрытие, обочины с обеих сторон проезжей части кюветами не оборудованы. Часть автомобильной дороги, проходящая вдоль испрашиваемого земельного участка изгибов и. поворотов не имеет (л.д.121,122).

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 90 ЗК РФ землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта.

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам - в том числе инженерных и транспортных инфраструктур.

В соответствии с п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подп. 4 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте.

В качестве доказательств правомерности оспариваемого решения административный ответчик должен доказать вхождение образуемого земельного участка в ограниченную в обороте зону, установленную утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

В соответствии со ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с ч.ч. 3, 4, 9 ст. 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов РФ, являющиеся документами территориального планирования, содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования РФ, документами территориального планирования субъектов РФ, документами территориального планирования муниципальных образований.

В соответствии со ст. 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с ч. 3 ст. 23 ГрК РФ генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В соответствии с ч. 5 ст. 23 ГрК РФ на указанных в п. п. 2 - 4 ч. 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 ГрК РФ).

Из положений п. 2 ч. 3, подп. "б" п. 1, п. 3 ч. 5 ст. 23 ГрК РФ следует, что генеральный план должен содержать, в частности, карту планируемого размещения объектов местного значения, отображающую в том числе автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального, регионального и местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального, регионального и местного значения.

Суд полагает, что оспариваемое решение в части отказа по основанию расположения формируемого земельного участка в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца в связи с отсутствием однозначных сведений о мероприятиях по реконструкции и строительству объектов по обустройству и приведению дороги в стандарты, согласно ГОСТ Р 52766-2007.

Более того, установлено, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767 "О классификации автомобильных дорог в Российской Федерации" (вместе с "Правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог"), спорная дорога относится к V категории (одна полоса для движения шириной 3,5 - 4,5 м. ширина обочины должна составлять 1-1.75 м.).

При этом, согласно проведенным замерам усматривается наличие данного расстояния (ширины обочины) между дорожным полотном автомобильной дороги и испрашиваемым земельным участком, а именно установлено, что расстояние от земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым <номер>, расположенному в ограждении, до проезжей части дороги - асфальтового покрытия (по фактическому положению дорожного покрытия) составляет с северной стороны испрашиваемого земельного участка - 1,9 м., с южной стороны - 3,7 м. Среднее расстояние от забора до проезжей части автомобильной дороги составляет 2 метра.

Таким образом, наличие законных причин к отказу в предоставлении государственной услуги судом не установлено, что свидетельствует об обоснованности требований административного иска.

Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, нарушенное право административного истца подлежит восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 22.08.2025.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области от 12.09.2025 № Р001-5811012276-100588434 «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию городского округа Серпухов Московской области обязанность повторно в установленный законом срок рассмотреть заявление ФИО1 от 22.08.2025.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Серпуховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья: М.И. Астахова

Мотивированное решение составлено 06.02.2026.