Решение № 12-203/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 12-203/2018

РЕШЕНИЕ

28 мая 2018 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Почепова С.В.,

с участием: ФИО1, ее защитника Хонгодоровой М.В., представителей административного органа – <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № по жалобе ФИО1 на постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ заместителем руководителя службы государственного финансового контроля Иркутской области вынесено постановление, которым заместитель главного редактора <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 и ее защитник доводы жалобы поддержали в полном объеме. Представители административного органа просили оставить жалобу без удовлетворения.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 соблюдены.

В силу положений ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях административная ответственность наступает за размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1.1 настоящей статьи.

А частью 4 этой же статьи предусмотрено, что по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 указанной статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе.

Правила подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.03.2015 N 238.

Пунктом 4 указанных Правил установлено, что отчет по итогам отчетного года в форме электронного документа подписывается электронной подписью уполномоченного должностного лица заказчика и размещается в единой информационной системе в срок, установленный частью 4 статьи 30 Федерального закона. До ввода в эксплуатацию единой информационной системы отчет размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг.

Судье установлено и следует из материалов дела, что <данные изъяты> (далее – Учреждение) является юридическим лицом – некоммерческой бюджетной организацией и в силу положений части 1 статьи 15 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ вправке выступать заказчиком, то есть осуществлять полномочия закупкам, соответственно, выполнять как заказчик предусмотренные указанным Законом обязанности.

В соответствии с распоряжением министерства культуры и архивов Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О плановом контрольном мероприятии» <данные изъяты> период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведено документарное плановое контрольное мероприятие в <данные изъяты>

Предметом проверки явилось соблюдение требований законодательства РФ и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области в соответствии со ст. 100 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проверяемый период: <данные изъяты>

По результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в проверяемом периоде Учреждением осуществлены закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (СМП) на сумму <данные изъяты> тыс. рублей, при этом в нарушение требований ч. 4 ст. 30 Закона №44-ФЗ отчет об объеме закупок у СМП за <данные изъяты> г. в ЕИС в установленные законом сроки не размещен (л.д.<данные изъяты>).

Из материалов дела следует, что такой отчет размещен в ЕИС ДД.ММ.ГГГГ вместо установленного срока до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.<данные изъяты>).

Указанный акт служебной запиской направлен в Службу государственного финансового контроля Иркутской области.

Приведенные в Акте обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя главного редактора <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому ФИО1, являясь контрактным управляющим указанного Учреждения, в установленный законом срок не разместила отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2016 год то есть допустила нарушения требований части 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ указанное должностное лицо привлечено к административной ответственности по части 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изложенные в постановлении обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, которым должностным лицом дана надлежащая оценка: протоколом об административном правонарушении, копией акта проверки, копией Отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, иными доказательствами.

Доводы заявителя о том, что она не являлась субъектом данного правонарушения, поскольку на нее неправомерно были возложены обязанности контрактного управляющего, судья находит несостоятельными ввиду следующего.

Частью 2 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ определено, что в случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).

Контрактный управляющий осуществляют следующие функции и полномочия:

1) разрабатывают план закупок, осуществляют подготовку изменений для внесения в план закупок, размещают в единой информационной системе план закупок и внесенные в него изменения;

2) разрабатывают план-график, осуществляют подготовку изменений для внесения в план-график, размещают в единой информационной системе план-график и внесенные в него изменения;

3) осуществляют подготовку и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами;

4) обеспечивают осуществление закупок, в том числе заключение контрактов;

5) участвуют в рассмотрении дел об обжаловании результатов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и осуществляют подготовку материалов для выполнения претензионно-исковой работы;

6) организуют в случае необходимости на стадии планирования закупок консультации с поставщиками (подрядчиками, исполнителями) и участвуют в таких консультациях в целях определения состояния конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг, определения наилучших технологий и других решений для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

7) осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом (часть 4 названной статьи 38 Закона).

Из Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ и Приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент совершения правонарушения обязанности контрактного управляющего в Учреждении исполняла ФИО1, соответственно, она в силу закона, а именно положений части 3 статьи 38 Закона, прямо предусматривающих обязанности контрактного управляющего, должна была своевременно подать отчет.

Доводы стороны защиты о том, что трудовым договором, штатным расписанием и должностной инструкцией такие обязанности ФИО1 не предусмотрены, а она не имела специального образования, на выводы судьи не влияют, так как ФИО1 назначена контрактным управляющим решением Руководителя учреждения, то есть надлежащим должностным лицом. При этом приказ содержит ссылку на статью 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, где прямо перечислены обязанности контрактного управляющего. ФИО1 с этим приказом ознакомлена, более того, на протяжении длительного времени, вплоть до ДД.ММ.ГГГГ исполняла возложенные на нее обязанности контрактного управляющего.

При таких обстоятельствах вывод должностного лица Административного органа о наличии в действиях должностного лица заказчика состава вмененного правонарушения соответствует установленным в ходе рассмотрения дела обстоятельствам, подтвержденным собранными по делу доказательствами, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными.

То есть, при рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, в том числе, приведены допущенные нарушения действующего законодательства, определено должностное лицо, ответственное за размещение в ЕИС отчета об объеме закупок у СМП и СОНО за <данные изъяты> г.; установлена виновность указанного лица в совершении административного правонарушения; а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Следовательно, действиям ФИО1 дана правильная квалификация по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо Административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение требований приведенных выше положений части 4 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах, установленных санкцией ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является справедливым, соответствующим административному правонарушению, назначенным в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что оснований к отмене состоявшегося по делу решения и удовлетворению жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное заместителем руководителя <данные изъяты> по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении заместителя главного редактора <данные изъяты> ФИО1 - без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья: С.В. Почепова