Решение № 12-12/2020 12-249/2019 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-12/2020

Дело № 12-12/2020


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 февраля 2020 года г. Николаевск-на-Амуре г. Николаевск-на-Амуре

Судья Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края Е.Н. Головина,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы по жалобе должностного лица, привлеченного к административной ответственности, директора ООО «Афалина» ФИО1, на постановление должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 64 от 10.12.2019 г. о привлечении должностного лица ООО «Афалина» ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь должностным лицом, директором ООО «Афалина» и осуществляющий организационно-распорядительные действия в силу предоставленных полномочий, по месту нахождения данного юридического лица: <...>, и которое является пользователем ВБР на основании выданного ООО «Афалина» Амурским АТУ Росрыболовства разрешения на добычу (вылов) морских млекопитающих в Северо-Охотоморской подзоне № со сроком добычи с 11.06.2019 г. по 09.11.2019 г., в нарушение требований ст.43.1 Федерального закона от 20.12.2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», а также п.13.5 Приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 23.05.2019 г. № 267, утвердившего Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, не предоставлял сведения (отчеты) на период: 5,10,15,20 и 25 число и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты в АТУ Росрыболовства о добыче (вылове) водных биологических ресурсов за период с 20.08.2019 г. и на момент выявления правонарушения – 25.09.2019 г. включительно, поскольку последние сведения предоставлены только до 20.08.2019 г. (включительно), при этом отчет о добыче по состоянию на 15.08.2019 г. в управление также не поступал.

Постановлением должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО3 № 64 от 10.12.2019 г., должностное лицо ООО «Афалина», директор ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель ФИО1 обратился с жалобой в суд на вышеуказанное постановление, в которой просит данное постановление изменить, по существу жалобы указал, что с назначением наказания он не согласен, поскольку должностное лицо не применило к нему положения, предусмотренные ч.1 ст.3.4 КоАП РФ в виде предупреждения, так согласно сведениям из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 24.12.2019 г., ООО «Афалина» является микропредприятием. Кроме того ООО «Афалина» и директор общества совершили указанное правонарушение впервые, должностное лицо, ответственное за своевременную и достоверную подачу сведений в АТУ Росрыболовства привлечено к административной ответственности в виде увольнения, помимо этого, инкриминируемым правонарушением (нарушение сроков подачи сведения о вылове ВБР всего лишь за один период – 15.08.2018 г., общество не нанесло вреда охраняемым законом общественным отношениям, не причинило вреда и не повлекло возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью, объектам животного и растительного мира, окружающей природной среде. В настоящее время обществом устранены выявленные нарушения путем направления 14.10.2019 г. сведений о добытых ВБР, что подтверждается скринштом с электронной почты, сведения содержат нулевую информацию, из чего следует, что общество не имело намерений скрыть действительную картину добычи ВБР. Кроме того просят рассмотреть вопрос о признании совершенного правонарушения малозначительным в силу положений ст.2.9 КоАП РФ, а также заменить назначенный административный штраф на предупреждение, учитывая, что противоправное действие ООО «Афалина» не привели к наступлению негативных последствий, учитывая степень вины общества и характер совершенного правонарушения, что следует признать исключительными обстоятельствами. Просят обжалуемое постановление изменить, назначить ФИО1 административное наказание в виде предупреждения либо ограничиться устным замечанием.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы (л.д.61), причин уважительности неявки в суд не представил, заявлений, ходатайств суду не представил, об отложении рассмотрения дела по жалобе, не просил.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя ФИО1 по имеющимся в деле материалам, по правилам ч.ч.1,2 ст.25.1 КоАП РФ.

В судебное заседание должностное лицо административного органа (иное управомоченное лицо административного органа) не явились, извещены в надлежащем порядке о месте и времени рассмотрения жалобы (л.д.62), причин уважительности неявки в суд не представили, ранее направили суду письменные возражения на жалобу, приобщенные к материалам дела.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть жалобу в отсутствие должностного лица административного органа (иного управомоченного лица административного органа) по имеющимся в деле материалам.

Суд, изучив материалы дела, доводы жалобы, письменные возражения административного органа, приобщенные к материалам дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон о рыболовстве).

В силу частей 1, 2 статьи 43.1 Закона о рыболовстве Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность (часть 4 статьи 43.1 Закона о рыболовстве).

В соответствии с ч.2 ст.43.1 ФЗ от 20.12.2004 г. № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Приказом Минсельхоза России № 267 от 23.05.2019 г. утверждены «Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна».

Указанные Правила № 267 также обязательны для исполнения юридическим лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием ВБР, деятельность.

В соответствии с п.13.5 вышеуказанных Правил, при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны представлять в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове): а) водных биоресурсов (за исключением анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых регулируется статьей 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов") по каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов в течение всего периода его действия раздельно по районам добычи (вылова) и видам водных биоресурсов, в том числе при отсутствии уловов водных биоресурсов в отчетный период: не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - при осуществлении рыболовства судами, подающими судовые суточные донесения (далее - ССД); на 5, 10, 15, 20, 25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты - за исключением рыболовства, осуществляемого судами, подающими ССД.

Обязанность лиц, осуществляющих рыбопромысловую деятельность, соблюдать правила вылова (добычи) водных биоресурсов подразумевает выполнение всех требований, предъявляемых к порядку организации и проведения данного вида деятельности.

Невыполнение пользователями, осуществляющими добычу (вылов) биоресурсов, своих обязанностей является нарушением правил добычи (вылова) биоресурсов и влечет административную ответственность.

Рассматривая настоящее дело, суд приходит выводу о том, что собранные и исследованные по делу доказательства свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 как должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ за нарушение им требований ст.13.5 Правил рыболовства.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Источниками получения доказательств, из которых суд сделал соответствующие выводы о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, стали собранные материалы административного дела.

Факт совершения должностным лицом ООО «Афалина» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: служебной запиской № 02-54/118 от 25.09.2019 г. (л.д.31-32), разрешением на добычу (вылова) ВБР № от 10.06.2019 г., вид рыболовства указан – как промышленное рыболовство, сроки добычи: 11.06.2019 г. – 01.11.2019 г., Северо-Охотоморская подзона, вид ВБР - кольчатая нерпа (акиба), полосатый тюлень (крылатка), обыкновенный тюлень (ларга) (л.д.33), выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 27.09.2019 г. (л.д.34-38), протоколом об административном правонарушении б/н от 12.12.2019 г. (л.д.43-45), иными исследованными материалам дела.

Все доказательства, исследованные в ходе рассмотрения дела, получены в установленном КоАП РФ порядке, соответствуют требованиям относимости, допустимости, достоверности, каких-либо нарушений КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении, иных протоколов по делу, судом не установлены, процессуальных нарушений по делу должностным лицом не допущено.

Полномочия должностного лица по составлению административного протокола и последующего вынесения постановления по делу об административном правонарушении, реализованы в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ. Порядок и сроки привлечения к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производства по административному делу, не установлено.

Существенных нарушений норм процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Обсуждая вопрос о возможности применения положений ст.2.9 КоАП РФ суд полагает, что в данном случае применение его положений невозможно, поскольку данное нарушение указывает на пренебрежительное отношение должностного лица к исполнению возложенных нормой закона правовых обязанностей, создает реальную угрозу охраняемым интересам в сфере охраны рыболовства и водных биологических ресурсов, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира, невозможности контролирующего органа к надлежащему исполнению возложенных на него обязанностей по учету изымаемых из водного объекта ВБР, и обязанности привлекаемого должностного лица направлять отчеты относительно хозяйственной деятельности пользователя ВБР – ООО «Афалина» для учета контролирующим органом оперативной, достоверной и точной информацией о фактических размерах улова, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также указание района добычи (вылова) в сроки, установленные Правилами рыболовства – на 05,10,15,20,25 и последнее число каждого месяца не позднее суток после указанной даты.

Данное нарушение существенно нанесло вред деятельности АТУ Росрыболовства, так как административному органу не была представлена информация о добыче (вылове) водных биологических ресурсов и контролирующий орган не мог использовать данную информацию для статистических наблюдений и подготовки официальной статистической информации, учитывая длительность совершенного ФИО1 правонарушения, выразившегося в неподачи сведений по добыче (вылову) ВБР на 15.08.2019 г., а также за период с 20.08.2019 г. по день выявления правонарушения контролирующим органом - 25.09.2019 г., что следует из проанализированной судом служебной записки от 25.09.2019 г.

В связи с чем суд не усматривает и возможности применения положений ст.3.4 КоАП РФ, поскольку имелась угроза причинения вреда жизни и здоровью объектам животного и растительного мира, окружающей природной среде.

Указание заявителя на возможность в рассматриваемом случае применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, состоятельным признать нельзя, поскольку наличие у лица, привлекаемого к административной ответственности, статуса субъекта микро-предприятия само по себе без учета характера совершенного правонарушения не является основанием для замены наказания.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ и в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, учитывая и длительный временной промежуток совершенного правонарушения.

Назначенное наказание является справедливым, минимальным, оно мотивировано, в связи с чем, не имеется оснований для отмены постановления должностного лица.

Руководствуясь ст. 30.7 п.1 пп.1 ст.30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление должностного лица – старшего государственного инспектора отдела организации государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 64 от 10.12.2019 г. о привлечении должностного лица ООО «Афалина», директора ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Копию решения по жалобе на постановление о назначении административного наказания в течение трех суток направить заинтересованным лицам.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Головина