Решение № 2А-2569/2023 2А-2569/2023~М-1400/2023 М-1400/2023 от 23 июня 2023 г. по делу № 2А-2569/2023

К делу № 2а-2569/2023 23RS0014-01-2023-001877-53


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июня 2023 года ст. Динская Краснодарского края

Динской районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Смородиновой Ю.С.,

при секретаре Паккер Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и просит признать незаконными действия администрации МО <адрес> в части предварительного согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1114 кв.м., выразившиеся в нарушении сроков рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также в нарушении сроков процедур, предусмотренных п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, и абз. 1 п. 5 ст. 39.18 КоАП РФ; обязать администрацию МО <адрес> восстановить нарушенное право путем вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1114 кв.м.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление в адрес администрации МО <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1114 кв.м., согласно прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которое зарегистрировано под №.№1 от ДД.ММ.ГГГГ. По результатам рассмотрения заявления получила ответ №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ в официальных источниках будет размещено информационное извещение о возможном предоставлении в аренду указанного земельного участка. По результатам размещения извещения ей направили ответ № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона, в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Административным ответчиком на сайте www.№ ДД.ММ.ГГГГ было опубликовано извещение о предоставлении данного земельного участка под №, лот 38, при этом должны были опубликовать не позднее ДД.ММ.ГГГГ, чем нарушили ее права. Направленная ДД.ММ.ГГГГ претензия осталась не исполненной.

В судебное заседание административный истец не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, согласно которого настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, от представителя администрации МО <адрес> поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие и возражение на административный иск, согласно которого просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Лица, участвующие в деле извещены судом о дате и времени судебного заседания заказным письмом с уведомлением о вручении, согласно требованиям ст. 96 КАС РФ, кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судом учитываются положения ч. 1 ст. 96 КАС РФ и п. 39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", в силу которых извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ). При этом указанных доказательств в ходе рассмотрения дела в суд не поступило.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Пункт 2 ст. 39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в числе которых предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. Данная статья устанавливает особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как предусмотрено подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ (в ред. Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 217-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ № 312-ФЗ), в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно подп. «в» п. 1 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», процедуры, предусмотренные п. 7 ст. 11.4, подп. 3 п. 4 ст. 39.11, п. 7 ст. 39.15, п. 5 ст. 39.17, п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, осуществляются в срок не более 14 календарных дней

В соответствии с подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подала в администрацию МО <адрес> заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды сроком на 20 лет, без проведения торгов, ориентировочной площадью 1114 кв.м., с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного в границах кадастрового квартала №, вблизи земельного участка с кадастровым номером №:238, расположенного по адресу: <адрес>, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Данное заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ под №.01-07/1.

В рамках межведомственного взаимодействия, управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> были направлены запросы в администрацию Старомышастовского сельского поселения, в управление архитектуры и градостроительства администрации МО <адрес> и на официальный портал «Росреестр», после получения ответов из которых, изучив представленные документы, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был подготовлен и направлен ответ №.№ от ДД.ММ.ГГГГ, которым сообщили что в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> на официальном сайте www.№, на сайте www.№ и в газете «Трибуна» в ближайшее время будет размещено информационное извещение о возможном предоставлении вышеуказанного земельного участка. Копии указанных запросов и ответов имеются в материалах дела.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направила претензию (письмо) в адрес администрации МО <адрес> с требованием выдать решение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, которое осталось без исполнения.

ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Российской Федерации www.№ (извещение №), в газете «Трибуна» (№ №) от ДД.ММ.ГГГГ) и на официальном сайте администрации МО <адрес> www.№ (от ДД.ММ.ГГГГ), управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> было размещено извещение о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе, что подтверждается копией газеты Трибуна и скриншотами с сайтов www.№ и www.№.

ДД.ММ.ГГГГ в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> от гражданина ФИО2 поступило заявление о намерении участвовать в аукционе № по извещению № от ДД.ММ.ГГГГ по продаже права аренды земельного участка ориентировочной площадью 1114 кв.м., расположенного в границах кадастрового квартала №, вблизи земельного участка с кадастровым номером №:238, расположенного по адресу: <адрес>, входящий № заявления № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с чем, на основании подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ письмом №.№ от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка.

Тем самым, заявление гражданина ФИО2 о намерении участвовать в аукционе поступило (ДД.ММ.ГГГГ) в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (ДД.ММ.ГГГГ), то есть в срок, указанный в подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ, и управлением имущественных отношений администрации МО <адрес> в недельный срок (ДД.ММ.ГГГГ) со дня поступления этого заявления принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО1, обратившейся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности принятого решения управления имущественных отношений администрации МО <адрес> об отказе в предварительном согласовании административному истцу предоставления указанного земельного участка в аренду, поскольку основания для такого отказа прямо предусмотрены подп. 2 п. 7 ст. 39.18 ЗК РФ.

При этом, нарушение срока, определенного подп. 1 п. 1 ст. 39.18 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах», для обеспечения уполномоченным органом опубликование извещения о предоставлении земельного участка и размещения извещения на официальном сайте в сети "Интернет", само по себе права административного истца не нарушает, и соответственно, с учетом установленных выше обстоятельств, не может служить основанием для признания действия либо бездействия административного ответчика незаконным.

Ссылка административного истца на нарушение административным ответчиком п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ является необоснованной и опровергнута в ходе судебного разбирательства, поскольку данная норма предусматривает обязанность уполномоченного органа осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка или принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со ст. 39.15 ЗК РФ при условии, что по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили.

При этом в ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что заявление иного гражданина – ФИО2, о намерении участвовать в аукционе, поступило в управление имущественных отношений администрации МО <адрес> до истечения тридцати дней со дня опубликования извещения.

Учитывая, что отказ управления имущественных отношений МО <адрес> в предварительном согласовании административному истцу предоставления земельного участка в аренду является законным и обоснованным, не нарушающим права административного истца, оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании администрации МО <адрес> вынести решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду также не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Доказательств, опровергающих установленные обстоятельства и выводы суда, в ходе рассмотрения дела суду не представлено.

На основании изложенного, суд находит административное исковое заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 360 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации МО <адрес>, управлению имущественных отношений администрации МО <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Динской районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ю.С. Смородинова