Решение № 2А-650/2020 2А-650/2020~М-418/2020 А-650/2020 М-418/2020 от 22 июля 2020 г. по делу № 2А-650/2020

Производство №а-650/2020

Дело (УИД) №RS0№-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> 23 июля 2020 г.

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Лобановой Н.Е.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора <адрес> Черемисовой Ю.С..

представителя административного ответчика МАДОУ "Детский сад № <адрес>" – ФИО1, действующей на основании прав по должности,

представителя административного ответчика Администрации <адрес> – ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица МКУ "Комитет по образованию и делам молодежи Администрации <адрес>" – ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя заинтересованного лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> – ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, МАДОУ "Детский сад № <адрес>" о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость образовательной организации,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, в котором указал, что в результате проведённой проверки было установлено, что ответчиками было допущено бездействие и нарушение законодательства о противодействии терроризму. В частности, в образовательном учреждении МАДОУ "Детский сад № <адрес>", расположенного по адресу: <адрес> отсутствуют стационарные и (или) ручные металлоискатели, что способствует беспрепятственному и бесконтрольному проносу в образовательное учреждение холодного и огнестрельного оружия, других запрещенных предметов. Имеющееся система видеонаблюдения с учетом количества камер видеонаблюдения и качества видеозаписи не обеспечивает соответствующую зону обзора всей территории образовательного учреждения, имеются непросматриваемые («мертвые») зоны уязвимых мест и критических элементов, архивирование данных камер видеонаблюдения составляет менее одного месяца. На вышеуказанном объекте отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения при возникновении ЧС, а также надлежащая система наружного освещения по периметру образовательного учреждения. Кроме того, образовательное учреждение необходимо обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны), оборудовать комнату хранения материальных ценностей техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно. Ограждение образовательного учреждения нуждается в замене.ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города в адрес главы муниципального образования <адрес> внесено представление, с требованием устранить допущенные нарушения закона, их причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения представления органом местного самоуправления указано на отсутствие денежных средств. Бездействие администрации муниципального образования <адрес> в области антитеррористический защищенности образовательных учреждений, неисполнение предусмотренных федеральным законодательством обязанностей, снижает эффективность мероприятий, направленных на профилактику терроризма и не позволяет достичь целей противодействия терроризму в Российской Федерации - защиты личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма. Несмотря на сохраняющуюся угрозу безопасности и необходимость усиления антитеррористической и противодиверсионной безопасности образовательных объектов, принимая во внимание, что указанные объекты являются одними из наиболее уязвимых для террористической деятельности, правообладателем - администрацией <адрес> не принимается необходимый комплекс мер, направленный на обеспечение безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории). При этом проверкой не установлены причины, которые бы препятствовали администрации муниципального образования <адрес>, надлежащим образом исполнять требования действующего законодательства о противодействии терроризму. С учетом уточненных требований просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Белогорска и МАДОУ "Детский сад № <адрес>" по непринятию мер по обеспечению безопасности объектов образовательного учреждения - МАДОУ «Детский сад № города Белогорск», расположенных по адресу: <адрес>. Обязать администрацию муниципального образования <адрес> и МАДОУ «Детский сад № города Белогорск» обеспечить защищенность объекта образования - МАДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: - установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС - в срок до ноября 2021 года; - оборудовать объект (территорию) системой наружного освещения - в срок до ноября 2021 года; - установить камеры видеонаблюдения обеспечивающие непрерывное наблюдение всей территории образовательного учреждения уязвимых мест и критических элементов объекта - в срок до ноября 2021 года; - обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до октября 2020 года; - оборудовать основной вход в здание контрольно- пропускным пунктом - в срок до сентября 2021 года; - обеспечить образовательное учреждение стационарными и (или) ручными металлоискателями – в срок до ноября 2020 года; - оборудовать комнату хранения материальных ценностей техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно до января 2021 года; - привести в соответствие с требованиями действующего законодательства ограждение по периметру образовательного учреждения - в срок до ноября 2020 года. Обязать администрацию муниципального образования города Белогорск и МАДОУ «Детский сад № <адрес>» обеспечить защищенность объекта образования - МАДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, а именно: - установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС - в срок до ноября 2021 года; - оборудовать объект (территорию) системой наружного освещения - в срок до ноября 2021 года; - установить камеры видеонаблюдения обеспечивающие непрерывное наблюдение и хранение данных не менее 1 (одного) месяца всей территории образовательного учреждения, уязвимых мест и критических элементов объекта - в срок до ноября 2021 года; - обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до ноября 2021 года; - оборудовать основной вход в здание контрольно - пропускным пунктом - в срок до сентября 2021 года; - обеспечить образовательное учреждение стационарными и (или) ручными металлоискателями - в срок до ноября 2020 года; - оборудовать комнату хранения материальных ценностей техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно до января 2021 года.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала заявленные исковые требования в полном объеме, по доводам изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика МАДОУ «Детский сад № <адрес>» в судебном заседании исковые требования не признала и пояснила, что отсутствуют бездействия по непринятию мер для обеспечения безопасности объектов образовательного учреждения, к моменту рассмотрения настоящего дела уже установлена система оповещения и управления эвакуацией, установлена система тревожной сигнализации.

Представитель административного ответчика Администрации <адрес> в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что Администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. МАДОУ «Детский сад № <адрес>» обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельностью. Согласно Уставу МАДОУ «Детский сад № <адрес>» является юридическим лицом, создаётся и регистрируется в соответствии с законодательством РФ. Учреждение от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Уставом также предусмотрено, что Учредитель не несёт ответственность по обязательствам Учреждения. Структурным подразделением Администрации <адрес> осуществляющим управление в сфере образования и координирующим деятельность МАДОУ «Детский сад № <адрес>» является МКУ «Комитет по образованию и делам молодёжи Администрации <адрес>», который является главным распорядителем бюджетных средств, выделенным на обеспечение выполнения образовательными учреждениями муниципального задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на содержание муниципального имущества. Администрация <адрес> не является распорядителем бюджетных средств между дошкольными образовательными учреждениями города.

Представитель заинтересованного лица, МКУ «Комитет по образованию и делам молодёжи Администрации <адрес>» в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве, согласно которому из Акта приемке организации, осуществляющей образовательную деятельность к началу 2019-2020 года следует, что учреждение готово к новому 2019-2020 году. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций. В рамках данного постановления был разработан паспорт безопасности МАДОУ «Детский сад № <адрес>». В Акте объекта категорирования, являющегося неотъемлемой частью паспорта безопасности, указан перечень мероприятий, которые необходимо выполнить для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций. Согласно части 10 пункта «е» «Постановления 1006» комиссия в ходе обследования категорирования объектов образовательных учреждений, определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории)с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом. Специалистами МКУ КОДМ <адрес> были направлены письма в адрес Администрации МО <адрес>, Министерство образования и науки <адрес> с информацией о потребности и финансовому обеспечению мероприятий антитеррористической защищенности образовательных организаций <адрес>: письмо Министерство образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, письмо Начальнику МКУ «Финансовое управление Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо в Министерство образования и науки <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; Письмо начальнику отдела экономического развития и инвестиций Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ; Письмо Главе МО <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. В настоящее время распределены денежные средства (письмо Министерство образования и науки <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ) на мероприятия противопожарной и антитеррористической защиты объектов образовательных организаций. В установленные законом сроки будут выполнены иные требования по обеспечению антитеррористической защищенности объектов образовательных организаций в рамках перечня указанного в акте паспорта безопасности.

Представитель заинтересованного лица Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> в судебном заседании оставил разрешение настоящего административного иска на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, хотя о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом. В соответствии со ст. 150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд находит административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий, (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит выводу, что данное административное исковое заявление предъявлено прокурором в пределах предоставленных ему полномочий, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно обратится в суд, направлено на обеспечение безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, соблюдения их прав на антитеррористическую безопасность.

Судом установлено, что прокуратурой <адрес> была проведена проверка образовательных организаций <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства о защите прав несовершеннолетних и противодействия терроризму.

По результатам проверки установлено, что в образовательном учреждении МАДОУ "Детский сад № <адрес>", расположенным по адресу: <адрес>, по адресу <адрес> отсутствует:

- система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения при возникновении ЧС;

- система наружного освещения;

- камеры видеонаблюдения обеспечивающие непрерывное наблюдение всей территории образовательного учреждения, уязвимых мест и критических элементов объекта;

- охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- основной вход в здание не оборудован контрольно-пропускным пунктом;

- стационарные и (или) ручные металлоискатели;

- комната хранения материальных ценностей не оборудована техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно;

- ограждение по периметру образовательного учреждения не приведено в соответствие с требованиями действующего законодательства.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем прокурора города в адрес главы муниципального образования <адрес> внесено представление, с требованием устранить допущенные нарушения закона, их причин и условий, им способствующих.

В ответ на представление Администрацией <адрес> направлен ответ, из которого следует, что комиссией проведено обследование, акты обследований и категорирования зданий (территорий) образовательных организаций находятся на согласовании ФГКУ «ОВО ВНГ России по <адрес>», утвердить паспорта безопасности планируется до конца 2019 года. Образовательными организациями разработаны и утверждены положения о пропускном и внутриобъектовом режимах, должностные инструкции охранников. Рассматривается вопрос о финансировании мероприятий по обеспечению архивирования и хранения данных видеонаблюдения; обеспечение непрерывного видеонаблюдения уязвимых мест и критических элементов; обеспечение охраны объектов образовательных учреждений, путем привлечения сотрудников частных охранных организаций или подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2., подп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч. 6 ст. 28, ч.ч. 1 и 2 ст. 41 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № <адрес>» (МАДОУ «Детский сад № <адрес>») осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, осуществляет деятельность по дошкольному образованию, а также дополнительному образованию детей и взрослых, его учредителем является Администрация <адрес>, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

Из паспорта безопасности МАДОУ "Детский сад № <адрес>" следует, что объекту по адресу: <адрес>, присвоена 3 категория опасности. В соответствии с п. 24 Требований необходимо оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС до октября 2021 года; не допускать бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) – постоянно; оснастить (дооборудовать) объект (территорию) системой наружного освещения до октября – 2012; организовать взаимодействие с ФСБ и Росгвардии – постоянно; в соответствии с п. 25 Требований оснастить (дооборудовать) объект (территорию) системой видеонаблюдения (камерами) с непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов – до октября 2021 года; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до сентября 2021 года; оборудовать основной вход в здание контрольно – пропускным пунктом (постами охраны) в срок до августа 2021 года; оснастить объект (территорию) стационарными и (или) ручными металлоискателями - в срок до октября 2020 года; в соответствии с п. 29 Требований привести в соответствие инженерно-технические средства (ограждение нуждается в ремонте) в срок до октября 2020 года; в соответствии с п. 30 Требований дооборудовать систему видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца – до октября 2020 года, оборудовать комнату хранения материальных ценностей техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно до 2021 года, проверить работоспособность ППКОП «Приток GSM» подключить на ПЦО Белогорского филиала ФГКУ «ОВО ВНГ <адрес>» до июня 2020 г.

Из паспорта безопасности МАДОУ "Детский сад № <адрес>" следует, что объекту по адресу: <адрес> присвоена 3 категория опасности. В соответствии с п. 24 Требований необходимо оборудовать объект (территорию) системами оповещения и управления эвакуации либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении ЧС до октября 2021 года; не допускать бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории) – постоянно; оснастить (дооборудовать) объект (территорию) системой наружного освещения до октября – 2012; организовать взаимодействие с ФСБ и Росгвардии – постоянно; в соответствии с п. 25 Требований оснастить (дооборудовать) объект (территорию) системой видеонаблюдения (камерами) с непрерывным видеонаблюдением уязвимых мест и критических элементов – до октября 2021 года; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны до сентября 2021 года; оборудовать основной вход в здание контрольно – пропускным пунктом (постами охраны) в срок до августа 2021 года; оснастить объект (территорию) стационарными и (или) ручными металлоискателями - в срок до октября 2020 года; в соответствии с п. 30 Требований дооборудовать систему видеонаблюдения с учетом количества установленных камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течении одного месяца – до октября 2020 года, оборудовать комнату хранения материальных ценностей техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно до 2021 года.

Таким образом, из представленных доказательств следует, что в нарушение требований действующего законодательства об антитеррористической защищенности образовательных организаций, уровень антитеррористической защищенности зданий МАДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес> является неудовлетворительным, чем нарушаются права несовершеннолетних на безопасное пребывание в данном учреждении, создается угроза их жизни и здоровью.

Обязанность по организации антитеррористической защищенности образовательной организации и по проведению конкретны мер в указанной области направлена на обеспечение безопасности учащихся и работников учебного учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Отсутствие указанных средств защиты и не принятие мер по их установке и оборудованию в образовательной организации нарушает права и охраняемые законом интересы неопределённого круга лиц, создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде распространения терроризма и причинение ущерба здоровья и имуществу граждан, находящихся в образовательной организации.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

Исходя из положений действующего законодательства в области противодействия терроризму, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью, органов местного самоуправления, в связи с чем, довод представителя административного ответчика Администрации <адрес> о ненадлежащем административном ответчике судом не принимается.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличие бездействия со стороны ответчиков, поскольку до проведения проверки прокуратурой <адрес> имелись нарушения, реальные и действительные меры, направленные на антитеррористическую защищенность образовательной организации предприняты не были.

Относимых и допустимых доказательств, подтверждающих обратное, административными ответчиками, в порядке статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Довод стороны ответчика о проведении работ по обеспечению антитеррористической защищённости образовательных учреждений, в том числе по распределению денежных средств направленных из областного бюджета, а также выполнение части мероприятий из указанных административным ответчиком, суд полагает обоснованным, однако данный довод не может быть принят в качестве основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не свидетельствует об отсутствии необходимости организации антитеррористической защищенности образовательной организации.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд приходит к выводу, что административные ответчики должны исполнить возложенные обязанности в сроки, предложенные стороной административного истца, которые являются разумными, объективными, требующими принятия скорейших мер по обеспечению антитеррористической защищенности образовательной организации.

При этом суд также признает обоснованными пояснения стороны административного ответчика о принятии мер по организации антитеррористической защищенности образовательной организации, в связи с чем настоящее решение подлежит исполнению с учетом выполненных МАДОУ «Детский сад № <адрес>» мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административный иск Прокурора <адрес> к Администрации <адрес>, МАДОУ "Детский сад № <адрес>" о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищённость образовательной организации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Белогорска и МАДОУ "Детский сад № <адрес>" по непринятию мер по обеспечению безопасности объектов образовательного учреждения - МАДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенных по адресу: <адрес>;

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> и МАДОУ «Детский сад № <адрес>» обеспечить защищенность объекта образования - МАДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС - в срок до ноября 2021 года;

- оборудовать объект (территорию) системой наружного освещения - в срок до ноября 2021 года;

- установить камеры видеонаблюдения обеспечивающие непрерывное наблюдение всей территории образовательного учреждения уязвимых мест и критических элементов объекта - в срок до ноября 2021 года;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны - в срок до октября 2020 года;

- оборудовать основной вход в здание контрольно- пропускным пунктом - в срок до сентября 2021 года;

- обеспечить образовательное учреждение стационарными и (или) ручными металлоискателями - в срок до ноября 2020 года;

- оборудовать комнату хранения материальных ценностей техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно - в срок до января 2021 года;

- привести в соответствие с требованиями действующего законодательства ограждение по периметру образовательного учреждения - в срок до ноября 2020 года.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> и МАДОУ «Детский сад № <адрес>» обеспечить защищенность объекта образования - МАДОУ «Детский сад № <адрес>», расположенного по адресу: <адрес>, а именно:

- установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении ЧС - в срок до ноября 2021 года;

- оборудовать объект (территорию) системой наружного освещения - в срок до ноября 2021 года;

- установить камеры видеонаблюдения обеспечивающие непрерывное наблюдение и хранение данных не менее 1 (одного) месяца всей территории образовательного учреждения, уязвимых мест и критических элементов объекта – в срок до ноября 2021 года;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделением вневедомственной охраны ВНГ РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФСВНГ РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны - в срок до ноября 2021 года;

- оборудовать основной вход в здание контрольно – пропускным пунктом - в срок до сентября 2021 года;

- обеспечить образовательное учреждение стационарными и (или) ручными металлоискателями - в срок до ноября 2020 года;

- оборудовать комнату хранения материальных ценностей техническими средствами охраны с выводом в помещение охраны автономно - в срок до января2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято – ДД.ММ.ГГГГ.