Решение № 2-178/2018 2-178/2018(2-3936/2017;)~М-3417/2017 2-3936/2017 М-3417/2017 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-178/2018

Дело № 2-178/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2018 года

Свердловский районный суд г.Костромы в составе председательствующего судьи Суховой Е.В., при секретаре Пономаревой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к ГУ– Управление пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области в защиту пенсионных прав,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ– Управление пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области с требованиями о признании решения ответчика от <дата> незаконным, включении периода работы в специальный стаж с <дата> по <дата> и назначении досрочной трудовой пенсии с <дата>.

Иск мотивирован тем, что <дата> истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением ответчика № от <дата> ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с отсутствием требуемого специального стажа. Полагает, что данное решение нарушает её право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, указанный период работы исключен ответчиком из стажа истца неправомерно, так как должностные обязанности медицинской сестры медицинской комиссии военкомата те же самые, что и обязанности медицинской сестры, которые она исполняла в 1 городской больнице до перевода. Вместе с ней работала ФИО7 и ей, после обращения в суд, данный период включен в спецстаж.

В процессе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, дополнив ранее заявленные требования тем, что просит ответчика включить ей в специальный стаж периоды прохождения курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В судебном заседании ФИО1 уточненные требования поддержала, по изложенным в исковом заявлении доводам. Выводы судебной экспертизы оспаривала, полагала, что они должны быть такими же, как по делу ФИО7

Представитель ответчика ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании по существу иска возражала по основаниям, изложенным в решении комиссии № от <дата>.

Выслушав стороны, допросив эксперта, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 8, 35 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (вступил в силу с 01 января 2015 года, далее - Закон о страховых пенсиях) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 6,6.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 названного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ от 17 декабря 2001 года "О трудовых пенсиях в РФ" трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 Закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах независимо от их возраста.

До <дата> аналогичное положение было закреплено в ст. 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

По смыслу названной нормы, досрочная трудовая пенсия по старости назначается при одновременном наличии двух условий: лицо должно осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и эта деятельность должна осуществляться в учреждениях здравоохранения.

В соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работы за период до 01.01.1992г. применяются правила и нормы Закона СССР от 14 июля 1956г. «О государственных пенсиях», за периоды с 01.01.1992г. до 01.01.2002г. применяются правила и нормы Закона РФ от 20.11.1990г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», за периоды работы (деятельности) с 01.01.2002г. до 01.01.2015г. применяются правила и нормы Федерального закона от 17.12.2001г. № 173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В соответствии с п.п. «н» п.1, п.п. «в» п.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» к периодам работы применяются:

до 01.01.1992г. Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959г. № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства». Однако до 01.10.1993г. при назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с Законом № 340-1 действовал пункт 3 постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464, который предусматривал возможность применения Перечня учреждений, организаций и должностей № 1397 и Положения № 1397. Пункт 3 постановления № 464 с 01.10.1993г. признан утратившим силу;

с 01.01.1992г. по 01.11.1999г. Списки профессий, должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение пенсии и Правила исчисления специального стажа, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464;

с 01.11.1999г. по 31.12.2001г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1066;

с 01.01.2002г. Списки и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г № 781, не ограничиваются во временном действии и применяются ко всем периодам работы.

Периоды работы (деятельности) могут исчисляться последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии, в период выполнения данной работы (деятельности) независимо от того, выработан страховой стаж и (или) стаж на соответствующих видах работ полностью, либо частично на дату отмены соответствующего законодательства.

<дата> ФИО1 обратилась в УПФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФ РФ в г. Костроме Костромской области №№ от <дата> ей отказано в назначении указанной пенсии. Ответчик, отказал истцу во включении в спецстаж, в том числе, периодов работы с <дата> по <дата> в военном комиссариате и курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

Согласно решению ответчика, период работы истицы с <дата> по <дата> в военном комиссариате в спецстаж не включен, так как наименование учреждения, в котором работала истица, не относится к лечебно-профилактическому, а также санитарно-эпидемиологическому учреждению, периоды повышения курсов квалификации включению не подлежат, по мнению ответчика, так как не предусмотрены перечнем периодов, которые наряду с работой, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, включаются в стаж, дающей право на досрочную пенсию.

Согласно трудовой книжке истца, она <дата> принята на должность медицинской сестры, в порядке перевода из 1 горбольницы по согласованию между руководителями ( Пр. ВК № от <дата>), <дата> уволена по собственному желанию по ст. 31 КЗоТ РФ (Пр ВК № от <дата>).

Данная информация так же подтверждается иными материалами дела: справкой Военного комиссариата Костромской области от <дата> №, копией трудового договора, выписками из приказов Военного комиссара г. Костромы от <дата> № и от <дата> № и др..

Как следует из имеющихся в материалах дела документов, Военный комиссариат учреждением здравоохранения не является, не относится к системе лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений, учреждений здравоохранения и их структурных подразделений.

Такое учреждение как "военный комиссариат" ни в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной Приказом Минздрава России от 03 ноября 1999 года N 395, ни в Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 1991 года N 464, ни в Списке N 1066 от 22.09.1999 г., ни в Списке N 781 от 29 октября 2002 года, в качестве учреждения, работа в котором дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не значится.

По делу проведена государственная экспертиза условий труда ФИО1 экспертом Департамента по труду и социальной защите населения Костромской области ФИО9

Согласно заключению государственной экспертизы условий труда № от <дата>, эксперт пришел к выводам, что в период с <дата> по <дата> характер и виды работ, выполняемые ФИО1 в спорный период не соответствовали характеру и видам работ, предусмотренных Списком…. ввиду того, что к лечебно-профилактическому, а также санитарно-эпидемиологическому учреждению Военный комиссариат не относится. Согласно справке, представленной Военным комиссариатом, подтверждается, что ФИО1 работала полный рабочий день на одну ставку в должности медицинской сестры медкомиссии по 6 тарифному разряду. В связи с не предоставлением табелей учета рабочего времени, фотографий рабочих мест, журналов подтвердить или опровергнуть представленную информацию не представляется возможным.

Допрошенная в качестве эксперта ФИО9 в судебном заседании, подготовленное ей заключение № государственной экспертизы условий труда поддержала в полном объеме.

Суд приходит к выводу, что работая с <дата> по <дата> в медкомиссии Военного комиссариата г. Костромы, истица выполняла лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждении, работа в котором не дает право на досрочное назначение пенсии по старости, соответственно, оснований для включения данного периода в спецстаж не имеется.

Доводы истца о том, что спорные периоды подлежат включению с спецстаж, так как по ранее состоявшемуся решению суда по иску ФИО7, с которым истица работала в спорный период, нельзя признать обоснованными, поскольку рассмотрение и разрешение дела осуществляется на основании действующего законодательства, а не на основании ранее рассмотренных дел и проведенных по ним экспертиз.

Кроме того, истицей заявлены требования о включении периодов повышения курсов квалификации в спецстаж. Решение ответчика в части отказа во включении в спецстаж данных периодов не соответствует действующему законодательству.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направленным для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Следует также отметить п. 21 Рекомендации N 148 Международной организации труда, в котором указано, что период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других вытекающих из трудовых отношений прав на основе национального законодательства или правил, коллективных договоров, арбитражных решений или таких других положений, которые соответствуют национальной практике.

Для допуска к осуществлению лечебной деятельности медицинский работник обязан проходить специализацию 1 раз в 5 лет, что предусмотрено в Перечне циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, утвержденном приказом Министерства здравоохранения РФ от 05 июня 1998 года N 186.

Кроме того периодическое повышение квалификации медицинских работников, юридического лица, осуществляющего медицинскую деятельность, не реже 1 раза в 5 лет, предусмотрено положениями о лицензировании медицинской деятельности, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 04.07.2002 № 409, от 22.01.2007 № 30, от 16.04.2012 № 291 (действует в настоящее время).

В соответствии с п. п. 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ.

Как усматривается из материалов дела истица с <дата> по <дата> работала в должности медсестры ОГБУЗ «Костромская областная стоматологическая поликлиника». Данный период (в неоспариваемой части) ответчиком отнесен к лечебной и иной работе по охране здоровья населения.

Представленными суду доказательствами подтверждается, что в заявленные периоды, в связи с повышением квалификации истице предоставлялись оплачиваемые отпуска.

Таким образом, в соответствии со специальными нормативными актами для медицинских работников повышение квалификации, циклы усовершенствования является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

В соответствии с действующим трудовым законодательством при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы, за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата, производятся отчисления в пенсионный фонд, следовательно, нахождение на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках нельзя считать отвлечением от работы, данные периоды подлежат зачету в специальный стаж.

Исходя из системного толкования данных правовых норм, суд приходит к выводу, что исковые требования истца в части включения в специальный стаж курсов повышения квалификации обоснованы, и подлежат удовлетворению.

Как разъяснено в абз. 2 п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией граждан на трудовые пенсии", если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом N 173-ФЗ (ст. ст. 18 и 19 Федерального закона N 173-ФЗ).

Принимая во внимание, что на дату обращения истицы к ответчику с заявлением о включении в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения (21.06.2017 года) специальный стаж истца составляет менее 30 лет и с учетом включения периодов курсов повышения квалификации, право на назначение досрочной пенсии по старости у истца с 21.06.2017 года не возникло.

При таких обстоятельствах исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Костроме Костромской области включить ФИО1 в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периоды:

- курсов повышения квалификации с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>.

В удовлетворении требований ФИО1 о включении в специальный стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения периода работы в Военном комиссариате города Костромы в должности медицинской сестры медицинской комиссии с <дата> по <дата>, назначении пенсии с <дата>- отказать

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через суд вынесший решение в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде.

Судья: