Решение № 2-1524/2025 2-1524/2025~М-656/2025 М-656/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-1524/2025

Дело № 2-1524/2025

УИД 54RS0002-01-2025-001239-17

Поступило в суд 20.03.2025


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 августа 2025 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Меньших О.Е.,

при секретаре Залевской Е.И.,

с участием:

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению МТУ Ространснадзора по СФО к ОАО «РЖД» об обязании исполнить требования инспекторского предписания ЗС **.** от ****,

у с т а н о в и л:

МТУ Ространснадзора по СФО обратился в суд с иском, в котором с учетом уточнения (л.д. 85-91) просит обязать ОАО «РЖД» исполнить требования инспекторского предписания об устранении выявленных нарушении законодательства МТУ Ространснадзора по СФО ЗС ** от ****, а именно в части Железнодорожной станции Междуреченск, Железнодорожной станции ФИО2-1.

В обоснование исковых требований указано, что в период с **** по **** уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу от **** **, учетный номер проверки в системе ФГИС **, проведено внеплановая выездная проверка по адресу (местоположению): Западно-Сибирская дирекция управления движением - структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» на объектах транспортной инфраструктуры - Железнодорожной станции Междуреченск, Железнодорожной станции ФИО2-1, Омск-Пассажирский, на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении: деятельности ОАО «РЖД» по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности ОАО «РЖД», в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности, определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, а именно подпункта «в» пункта 5 Требований в соответствии с которым ОАО «РЖД» обязано: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения пи совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, подводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового пропускного режимов.

В результате выявления при проведении внеплановой выездной проверки нарушений обязательных требований ОАО «РЖД» в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 Закона №248-ФЗ выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от **** ЗС ** со сроком исполнения: устранить в срок до ****. Срок дважды продлевался.

**** в МТУ Ространснадзора по СФО поступило ходатайство от **** №ИСХ-2668/ЗСИБД о продлении срока исполнения предписания ЗС ** от **** до **** в связи с тем, что привлечение подразделения транспортной безопасности без необходимого оснащения объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности не будет соответствовать принципу поэтапной реализации «Требований обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от **** **.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от **** **-р, внесены изменения в распоряжение Правительства Российской Федерации от **** **-р «Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, сходящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом да ином законном основании».

В ходатайстве о продлении представитель ОАО «РЖД» ссылается на то, что в настоящий момент в соответствии с договором от **** **, заключенным между ОАО «РЖД» и ФГП ВО ЖДТ России на объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожных станциях Междуреченск и ФИО2 1 привлечено 3 и 5 круглосуточных постов охраны с целью осуществления охраны объектов транспортной инфраструктуры от противоправных посягательств, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений, а также осуществление мероприятий по предотвращению незаконного нахождения посторонних лиц на железнодорожных путях общего пользования. Сотрудники ФГП ВО ЖДТ России обеспечены средствами связи, спецсредствами и огнестрельным оружием, однако подтверждающие документы представлены не были. Учитывая вышеизложенное, в продлении срока исполнения предписания ЗС **.12/1-17-32-ЖДТ от **** отказано.

Нарушения ОАО «РЖД», посягают на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в области транспортной безопасности, а отсутствие реализованного комплекса мероприятий, указанных в Требованиях, создает предпосылки для совершения террористических актов, разрушение ТС и железнодорожной инфраструктуры, немедленно парализует железнодорожное сообщение на железнодорожных магистралях, что в свою очередь является угрозой безопасности государства.

Таким образом, без реализации ОАО «РЖД» предписания ЗС ** от **** не будет достигнуто цели установленной ч. 1 ст. 2 Закона, а также не выполнены задачи, установленные п. п. 5, 6 ч. 2 ст. 2 Закона.

Законные требования МТУ Ространснадорза по СФО ответчиком добровольно не исполнены до настоящего времени. Обращение МТУ Ространснадзора по СФО в суд с требованием о принудительном исполнении предписания (в случаях, прямо предусмотренных законом) является одним из полномочий контрольного (надзорного) органа в осуществлении мер принудительного выполнения Требований, до фактического исполнения контролируемым лицом законных требований надзорного органа об устранении нарушений законов и (или) иных нормативных правовых актов. Предусмотренная Законом возможность подачи в суд заявления о понуждении к исполнению предписания служит цели устранения нарушений ФЗ ** и Требований. Обращение МТУ Ространснадзора по СФО в суд является единственной ставшейся мерой принуждения, так как другие меры были управлением использованы.

Представитель истца МТУ Ространснадзора по СФО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д. 37-43), согласно которому предъявление требований в суд (если такая мера предусмотрена законодательством) возможна лишь после: а) повторного проведения контрольного (надзорного) мероприятия по проверке исполнения предписания, выданного впервые; б) при неисполнении повторно выданного предписания. Кроме того, ч. 2 ст. 95 Федерального закона ** предусматривает такую меру реагирования, как обращение в суд лишь в случае, если такая мера предусмотрена законом. При этом законодательно не закреплено право контрольного (надзорного) органа на подачу заявления в суд о принуждении к исполнению предписаний в рамках контроля (надзора) в области транспортной безопасности. Таким образом, государственный контрольный (надзорный) орган обязан принимать меры по устранению выявленных нарушения, во-первых, в пределах своих полномочий, во-вторых, путем принятия мер по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности. При этом положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта не наделяет Ространснадзор полномочиями на предъявление исковых заявлений о принудительном исполнении предписаний. Согласно подп. 6(1)) п. 2 постановления Правительства РФ от **** ** Ространснадзор осуществляет полномочия, возложенные в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор. КоАП РФ в свою очередь также не содержит полномочий для контрольных (надзорных) органов на предъявление указанных исковых заявлений, предусматривая при этом возможность привлечения лица, неисполнившего предписание к административной ответственности, что согласуется с ФЗ **, Положением и ФЗ **. Кроме того, выданное контрольным (надзорным) органом предписание носит властно-распорядительный характер и обязательно для исполнения. Придание повторной обязательности путем вынесения судебного решения о принудительном исполнении не предусмотрено законом.

Предписание МТУ Ространсндзора по СФО от ** от **** выдано в связи с не привлечением подразделений транспортной безопасности (далее - ПТБ) в отношении объекта транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ) железнодорожных станций: Омск-Пассажирский, Междуреченск, ФИО2-1. Согласно письму МТУ Ространснадзора по СФО от **** ** спорное предписание в части привлечения ПТБ на *** снято с контроля как исполненное. Решением Куйбышевского районного суда *** от **** по делу ** и решением Железнодорожного районного суда *** от **** по делу ** на ОАО «РЖД» уже возложена обязанность по привлечению ПТБ на ж.д. станции Междуреченск и ФИО2-1. Удовлетворение требований истца приведет к повторному понуждению ответчика к исполнению одних и тех же требований (привлечение ПТБ на ОТИ). Исковое заявление МТУ Ространснадзором по СФО предъявлено на основании ст. 46 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Учитывая, что и транспортным прокурором и истцом по настоящему иску заявлены одинаковые требования, на основании Федерального закона «О транспортной безопасности» №16-ФЗ в защиту интересов неопределенного круга лиц производство по делу подлежит прекращению.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 данного закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 Закона, транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно п. «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от **** №16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 ст. 1 Закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 указанного Закона (часть 1.1 введена в действие Федеральным законом от **** №270-ФЗ), требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Р. Ф., из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от **** ** утверждены Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Согласно пп. «в» п. 5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя:

работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от **** №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 90 указанного Закона, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием разумных сроков их устранения, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Установлено, что в период с **** по **** уполномоченными должностными лицами, в соответствии с решением начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Сибирскому федеральному округу от **** **, учетный номер проверки в системе ФГИС ЕРП - 54**, проведено внеплановая выездная проверка по адресу (местоположению): Западно-Сибирская дирекция управления движением - структурное подразделение Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» на объектах транспортной инфраструктуры - Железнодорожной станции Междуреченск, Железнодорожной станции ФИО2-1, Омск-Пассажирский, на предмет выполнения обязательных требований в области транспортной безопасности, при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности в отношении: деятельности ОАО «РЖД» по обеспечению транспортной безопасности; результатов деятельности ОАО «РЖД», в том числе по подготовке, аттестации, аккредитации в области транспортной безопасности и защите от актов незаконного вмешательства; объектов транспортной инфраструктуры, зон безопасности, определенных в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности».

Про результатам проверки составлен акт от **** ** (л.д. 11-18).

В связи с выявленными нарушениями обязательных требований закона ОАО «РЖД» выдано инспекторское предписание об устранении выявленных нарушений законодательства от **** ЗС **.12/1-17-32-ЖДТ со сроком исполнения до **** (л.д. 19-21).

Из материалов дела следует, что по ходатайству ОАО «РЖД» срок исполнения предписания дважды продлевался (последний раз срок исполнения предписания установлен до ****) (л.д. 59-64).

В удовлетворении ходатайства от **** №** отказано решением от **** (л.д. 31-33).

Согласно письму МТУ Ространснадзора по СФО от **** ** спорное предписание в части привлечения ПТБ на ОТИ ж.д. Станции Омск-Пассажирский снято с контроля как исполненное (л.д. 76).

Рассматривая требования о понуждении исполнить инспекторское предписание, суд учитывает следующее.

Согласно ч. 1 ст. 11.1 Федерального закона от **** №16-ФЗ «О транспортной безопасности» федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с положением, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Организация и осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности регулируются Федеральным законом от **** №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (ч. 6 ст. 11.1 Закона).

Из положений ч. 8 ст. 11.1 Федерального закона от **** №16-ФЗ следует, что в случае, если в рамках выездного обследования или наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены признаки нарушений обязательных требований, может быть принято решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона от **** №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Частью 2 статьи 95 Федерального закона от **** №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений предъявление требований в суд (если такая мера предусмотрена законодательством) возможна только после повторного проведения контрольного (надзорного) мероприятия по проверке исполнения предписания, выданного впервые, и при неисполнении повторно выданного предписания.

Вместе с тем, МТО Ространснадзора по СФО повторное контрольное (надзорное) мероприятия по проверке исполнения предписания, выданного впервые, не проводилось, повторное предписание не выдавалось.

Следовательно, в настоящее время МТО Ространснадзора по СФО не обладает правом на обращение в суд требованием о принудительном исполнении предписания.

Однако указанное не лишает МТО Ространснадзора по СФО права с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности применять иные механизмы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений обязательных требований.

Из материалов дела также следует, что решением Железнодорожного районного суда *** от **** по делу ** удовлетворены исковые требования Омского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с которым на ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение 1 года с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности – железнодорожной станции ФИО2-1 подразделения (подразделений) транспортной безопасности (л.д. 73-75).

Решением Куйбышевского районного суда *** кемеровской области от **** по делу ** удовлетворены исковые требования Новокузнецкого транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии с которым на ОАО «РЖД» возложена обязанность в течение 8 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения транспортной безопасности путем образования (формирования) и (или) привлечения для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности – железнодорожной станции Междуреченск подразделения (подразделений) транспортной безопасности (л.д. 71-72).

Оснований для прекращения производства по делу, о чем было заявлено ответчиком, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление МТУ Ространснадзора по СФО к ОАО «РЖД» об обязании исполнить требования инспекторского предписания ЗС **.** от **** оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня, следующего за днем изготовления решения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд ***.

Решение в окончательной форме принято ****.

Судья (подпись) О.Е. Меньших