Решение № 2-2-258/2017 2-2-258/2017~М-2-233/2017 М-2-233/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2-2-258/2017

дело №2-2-258/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

р.п. Сурское Ульяновской области 20 ноября 2017 года

Карсунский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Шестаевой Н.И.,

при секретаре Сазановой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Сурском районе Ульяновской области о признании права на досрочную пенсию по старости с включением в специальный стаж соответствующих периодов обучения на курсах повышения квалификации и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с таким заявлением к ответчику, признать незаконным решение комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Сурском районе Ульяновской области (далее по тексту также Управление Пенсионного фонда в Сурском районе) о признании права на досрочную пенсию по старости с включением в специальный стаж соответствующих периодов обучения на курсах повышения квалификации и возложении обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с таким заявлением к ответчику, признать незаконным решение комиссии. Исковые требования мотивировала тем, что 14.08.2017 года она обратилась в Управление Пенсионного фонда в Сурском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Весь период ее трудовой деятельности, она проработала в Сурской ЦРБ, занимаясь лечебной деятельности, в день обращения страховой стаж ее составил 25 лет 01 месяц и 3 дня. Однако Решением комиссий по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда в Сурском районе Ульяновской области от 21.08.2017 года № 106 ей было отказано, в связи с исключением из страхового стажа периодов повышения квалификации 4 месяцев 27 дней. Данный отказ считает необоснованным и противоречащим закону. При направлении ее на курсы повышения квалификации за ней сохранялась заработная плата и отчисления в пенсионный фонд производились в полном объёме. В соответствии с изложенным и руководствуясь п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», просит суд признать за ней право на досрочную пенсию по старости, засчитав периоды обучения на курсах повышения квалификации с 06.10.1997г. по 06.11.1997 года (1 месяц 1 день), с 16.05.2005 по 04.06.2005 года (19 дней), с 17.05.2010 по 25.10.2005 года (1 месяц 9 дней), с 22.04.2015 по 19.06.2015 года (1 месяц 28 дней), обязать Управление Пенсионного фонда в Сурском районе назначить страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии с 14.08.2017 года, признав незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда в Сурском районе от 21.08.2017 года №106.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнила и попросила включить в специальный стаж время прохождения курсов повышения квалификации в период с 06.10.1997г. по 06.11.1997 года, с 16.05.2005 по 04.06.2005 года, с 17.05.2010 по 25.06.2010 года, с 22.04.2015 по 19.06.2015 года в исчислении 1 год за 1 год, а также обязать Управление Пенсионного фонда в Сурском районе назначить ей с 14 августа 2017 года досрочную страховую пенсию по старости как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Пояснила, что для продолжения трудовой деятельности прохождение курсов повышения квалификации было для неё обязательным. В период прохождения курсов за ней сохранялось рабочее место и она получала заработную плату.

Представитель ответчика Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Сурском районе Ульяновской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В письменном заявлении попросил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Пенсионного фонда в Сурском районе.

Представитель третьего лица ГУЗ «Сурская РБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие учреждения.

Выслушав истицу, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст.ст. 12, 56 и 57 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона в судебном разбирательстве должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения пенсионного возраста, установленного ст. 8 данного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с пп. «н» п.1 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г..

В судебном заседании установлено, что ФИО1 14.08.2017г. обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Сурском районе Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Решением ответчика №106 от 21.08.2017 г. в назначении пенсии истцу отказано в связи с недостаточностью специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии.

Согласно протоколу комиссии ответчика по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан №106 от 21.08.2017 г. ответчик не включил в специальный стаж истца периоды его нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.1997г. по 06.11.1997 года, с 16.05.2005 по 04.06.2005 года, с 17.05.2010 по 25.06.2010 года, с 22.04.2015 по 19.06.2015 года (4 месяца 27 дней) - период работы участковым врачом педиатром ГУЗ «Сурская ЦРБ».

При этом, специальный стаж истца на соответствующих видах работ ответчиком был определен в размере 24 года 08 месяцев 21 день на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, то есть на 14.08.2017 г. Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Отказ во включении периодов нахождения на курсах повышения квалификации в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, суд считает необоснованным в связи со следующим.

Из пояснений истца и его трудовой книжки следует, что в спорные периоды истец занимал должность участкового врача педиатра ГУЗ «Сурская ЦРБ». Данное обстоятельство сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела трудовой книжкой и приказами.

Статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основании действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ № 2П от 29.01.2004 года за гражданами, приобретшими пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства РФ, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ в периоды нахождения в командировке и курсах повышения квалификации за работником сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата и из заработка работодатель производит соответствующие отчисления в страховые фонды, в том числе, в пенсионный. Повышение квалификации является обязанностью медицинского работника для продолжения профессиональной деятельности (ст. 69 Закона об охране здоровья граждан).

В соответствии с пунктом 3 Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 187 Трудового кодекса РФ установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии с требованиями действовавших в спорный период ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Приказами работодателя истца №11 от 02.10.1997 (л.д.8), №13 от 20.05.2005г. (л.д.7), №26 от 14.05.2010г. (л.д.6), №31 от 22.04.2015г. (л.д.9) подтверждается направление ФИО1 на курсы повышения квалификации в спорные периоды. На период прохождения курсов повышения квалификации за истцом сохранялась заработная плата.

Периоды прохождения истцом курсов повышения квалификации подтверждаются так же сертификатом №17317 от 01.11.1997 г., свидетельством о повышения квалификации №4911 за 2005г., сертификатом о сдаче экзамена № 37972 от 24.06.2005г., свидетельством о повышения квалификации №1032 от 2010г., удостоверением о повышении квалификации № 7322 от 19.06.2015г.

С учетом изложенного, повышение квалификации является обязательным условием для дальнейшего выполнения медицинским работником профессиональных должностных обязанностей, при этом указанные периоды фактически являются периодами работы ФИО1 с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Право лица на назначение досрочной страховой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности. Исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Периоды работы истицы непосредственно до и после прохождения ею курсов повышения квалификации засчитаны ответчиком в ее специальный стаж в календарном порядке. Истцом заявлено требование о включении в специальный стаж работы периодов прохождения ею курсов повышения квалификации так же в календарном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации с 06.10.1997г. по 06.11.1997 года, с 16.05.2005 по 04.06.2005 года, с 17.05.2010 по 25.06.2010 года, с 22.04.2015 по 19.06.2015 года подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в исчислении 1 год работы за 1 год, что в общей сложности составляет 4 месяца 27 дней.

Согласно ст.22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая, что стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, определен ответчиком в размере 24 года 08 месяцев 21 день на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии, то есть на 14.08.2017г., с учетом включения в специальный стаж спорных периодов нахождения истица на курсах повышения квалификации, продолжительностью 4 месяца 27 дней, суд приходит к выводу, что на день обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии истец имел стаж лечебной деятельности более 25 лет. Таким образом, досрочную страховую пенсию истцу следует назначить с 14 августа 2017 года.

В этой связи, требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению, на ответчика следует возложить обязанность включить в специальный стаж истца время прохождения курсов повышения квалификации в периоды с 06.10.1997г. по 06.11.1997 года, с 16.05.2005 по 04.06.2005 года, с 17.05.2010 по 25.06.2010 года, с 22.04.2015 по 19.06.2015 года в исчислении 1 год за 1 год и обязать ответчика назначить истцу с 14 августа 2017 года досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Сурском районе Ульяновской области включить ФИО1 в специальный стаж время прохождения курсов повышения квалификации в период с 06.10.1997г. по 06.11.1997 года, с 16.05.2005 по 04.06.2005 года, с 17.05.2010 по 25.06.2010 года, с 22.04.2015 по 19.06.2015 года в исчислении 1 год за 1 год.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Сурском районе Ульяновской области назначить ФИО1 с 14 августа 2017 года досрочную страховую пенсию по старости по п. 20 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ, как лицу, осуществлявшему лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Карсунский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Шестаева