Решение № 2-3885/2023 2-3885/2023~М-2614/2023 М-2614/2023 от 5 июня 2023 г. по делу № 2-3885/2023

Дело 2-3885/2023

УИД 50RS0052-01-2023-003265-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года г. Щелково Московской области

Щелковский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Адамановой Э.В.,

с участием Прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урасовой А.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, к AO «HПП «Циклон-Тест» о понуждении к исполнению требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

Установил:

Истец Прокурор Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области, в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, обратился в Щелковский городской суд Московской области с иском к AO «HПП «Циклон-Тест» о понуждении к исполнению требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В обосновании иска указано, что Первой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в декабре 2021 года проведена проверка соблюдения акционерным обществом АО «Научно-производственное предприятие «Циклон-Тест» (далее - АО «НПП «Циклон-Тест») требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что АО «НПП «Циклон-Тест» не является организацией, которая продолжает свою деятельность в военное время. В связи с тем, что предприятие не имеет мобилизационного задания (заказа), максимальная по численности работающая в военное время смена работников не установлена.

На территории AO «HПП «Циклон-Тест» расположено 1 защитное сооружение гражданской обороны (далее — ЗС ГО) по адресу: <адрес>

В соответствии с паспортом защитного сооружения (противорадиационного укрытия) инв. №, AO HПП «Циклон-Тест» является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение.

В ходе проверки соблюдения AO «HПП «Циклон-Тест» законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлено, что защитное сооружение AO НПП «Циклон-Тест» не в полной мере готово к приему укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций, а именно:

в нарушение п. 1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее — Правила) в организации не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования;

в нарушение п. 2.1 Правил предприятием не ведется учет защитных вооружений ГО в организации;

в нарушение п.3.6. Правил на защитные сооружения ГО организации не разработана необходимая документация;

в нарушение п. 6.2 Правил не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним;

нарушение п. 3.2.1. Правил предприятием не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей и ставень (имеются следы ржавчин, перекосы петель, не исправны затворы);

в нарушение п.п. 4.3.10, 4.3.11,3.2.2 Правил предприятием не обеспечена герметичность ЗС ГО;

в нарушение п. 3.2.10 Правил не соответствует установленным требованиям окраска инженерных систем внутри ЗС ГО: воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; водопроводные трубы, баки запаса воды; трубы системы отопления; ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

в нарушение п. 3.2.17 Правил не закрыты и/или не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

в нарушение п.п. 3.2.11, 4.3.3, 4.4.4 Правил состояние фильтровентиляционной системы неисправное и не пригодны к дальнейшей эксплуатации (фильтры-поглотители имеют следы ржавчины, перфорированный цилиндр имеет следы замачивания, происходит пересыпание шихты фильтров-поглотителей, деформация оболочки глубиной более 30мм, эксплуатируются более 10 лет, имеют вмятины, закрашены маркировочные надписи);

в нарушение п. 4.4.2 Правил не проводятся в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО; в нарушение п. 3.2.20 Правил не обеспечивается проток воды в течение двух суток в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды;

в нарушение п.п. 3.2.21, 4.5.2 Правил аварийные безнапорные емкости для питьевой воды не содержатся в исправном и чистом состоянии;

в нарушение п. 4.5.2 Правил емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями, водозаборными кранами;

в нарушение п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил не соответствуют установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками, отсутствуют нары);

в нарушение п.п. 1.7, 1.8. Правил не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

в нарушение п. 1.8 Правил не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО;

в нарушение раздела 4, п. 4.1.1 Правил не проводится оценка технического состояния ЗС ГО;

в нарушение п. 4.3. Правил не проводится оценка технического состояния системы фильтровентиляции;

в нарушение раздел 5, п. п. 5.1.1. Правил не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО;

в нарушение раздел 5, п. п. 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 Правил не проводится ремонт технических систем ЗС ГО;

в нарушение п.1.3 Правил не разработана необходимая проектно- сметная документация и не организовано выполнение спланированных работ по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО;

в нарушение п. 4.1.3. Правил предприятием не проводится комплексная проверка ЗС ГО;

в нарушение п. 1.6 Правил не предусмотрено оснащение ЗС ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых;

в нарушение п. 2.10.1 Правил использования и содержания средств

индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 отсутствует годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты;

в нарушение п. 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 не соблюдаются сроки проведения осмотров, лабораторных испытаний, проверок средств радиационной и химической защиты, а также их объемы;

в нарушение п. п 2.4, 2.11 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 не осуществляется своевременная замена и освежение средств индивидуальной защиты;

в нарушение п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379) запасы средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств с истекшим сроком годности;

в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом MЧC России от 14.11.2008 №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740) не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО;

в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты и не организовано обеспечение выдачи должностным лицам и работникам организации средств индивидуальной защиты в установленные сроки;

в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом от 01.10.2014 №543, п.п.3, 4, 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379) не соответствует установленным нормам объемы накопления средств индивидуальной защиты, порядок их освежения, в нарушение п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом от 01.10.2014 N 543 не соответствует установленным нормам объем накопления медицинских средств индивидуальной защиты.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой в адрес AO «HIHI «Циклон-Тест» 17.01.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры руководство АО «НПП «Циклон-Тест» направило в ТУ Росимущество письменное обращение о передаче вышеуказанный объект ГО ЧС в оперативное управление. Указанное обращение находится на рассмотрения в ТУ Росимущество.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой в марте 2023 года с участием специалиста ГУ MЧC по Московской области, установлено, что ЗС ГО, расположенное на территории AO «HПП «Циклон-Тест» находится в неудовлетворительном состоянии, меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению предприятием не принимаются, ранее выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не устранены в полном объеме.

На момент предъявления исковых требований AO «HПП «Циклон-Тест» обеспечен проток воды в течение двух суток з напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды, аварийные безнапорные емкости для питьевой воды содержатся в исправном состоянии, а также оборудованы водонапорными кранами.

Вместе с тем, должных мер со стороны руководства AO «HПП Циклон-Тест» к устранению иных ранее выявленных нарушений в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не принималось: ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, вести учет защитных сооружений гражданской обороны не назначено, необходимая документация не разработана, мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения ним не выполнены, работы по ремонту технических систем ЗС ГО, по обеспечению герметичности и гидроизоляции ЗС ГО не проводились, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены, техническое обслуживание фильтро-вентиляционных систем не проводилось, новые фильтры не закупались и не установлены, мероприятий по поддержанию объекта ГО ЧС в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению не проводятся.

Указанные нарушения являются длящимися и в настоящее время не устранены.

Отсутствие договора между ТУ Росимущества в Московской области и АО «НПП «Циклон-Тест» не освобождает общество от предусмотренной законом обязанности по содержанию убежища.

Таким образом, защитное сооружение на территории АО «НПП «Циклон-Тест» находится в состоянии, не в полной мере пригодном для использования по назначению, а именно для обеспечения защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций.

Невыполнение должностными лицами АО «НПП «Циклон-Тест» требований федерального законодательства и ведомственных актов в области гражданской обороны указывает на недостаточный контроль со стороны предприятия за работой на указанном направлении, а также на нарушение отдельных требований законодательства в области гражданской обороны. Кроме того, непринятие своевременных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает основные принципы организации и ведения гражданской обороны. Таким образом, должных мер со стороны руководства АО «ЦиклонТест» устранению ранее выявленных нарушений в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не принято, нарушения являются длящимися и в настоящее время не устранены. Непринятие действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны предприятия на протяжении длительного периода времени ставит под угрозу возможность исполнения установленного мобилизационного задания, снижает уровень обороноспособности Российской Федерации, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.

Согласно ч. 3 ст. 35 указанного Закона, прокурор в соответствии c процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Настоящие исковые требования заявляются прокурором в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, чьи интересы затрагиваются в результате вышеуказанных нарушений закона.

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие АО «НПП «Циклон-Тест», выразившееся B необеспечении постоянной готовности защитного сооружения №, расположенного по адресу: <адрес> к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в чрезвычайных

Обязать АО «Циклон-Тест» устранить нарушения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в части обеспечения постоянной готовности защитного сооружения №, расположенного по адресу: <адрес> к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в чрезвычайных ситуациях мирного времени, а именно:

- назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, вести учет защитных сооружений ГО в организации, разработать необходимую документацию, выполнить мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним; - провести ремонт технических систем ЗС ГО; - обеспечить герметичность и гидроизоляцию ЗС ГО;

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствии с п.п. 3.2.10, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № от 15.12.2002;

- провести техническое обслуживание фильтро-вентиляционных систем с установкой новых фильтров;

- обеспечить проведение мероприятий по поддержанию объекта ГО ЧС в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

В судебном заседании Прокурор Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области ФИО1, исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в нем.

В судебном заседании представители АО «НПП «Циклон-Тест», действующие на основании доверенности (копия в деле), поддержали представленный отзыв на исковое заявление, в котором указали, что ответчиком разработан и утвержден 21.03.2023 план мер по устранению нарушений федерального законодательства. Исковые требования Ответчик признает в части выявленных нарушений. Ответчик полагает, что срока в 18 месяцев недостаточно для устранения нарушений. В связи с частичным признанием исковых требований и в соответствии со ст. 173 ГКРФ, просят увеличить срок устранения нарушений требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон.

В силу ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, первой прокуратурой по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в декабре 2021 года проведена проверка соблюдения акционерным обществом АО «НПП «Циклон-Тест» требований законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В ходе проверки установлено, что АО «НПП «Циклон-Тест» не является организацией, которая продолжает свою деятельность в военное время. В связи с тем, что предприятие не имеет мобилизационного задания (заказа), максимальная по численности работающая в военное время смена работников не установлена.

На территории AO «HПП «Циклон-Тест» расположено 1 ЗС ГО по адресу: <адрес>

В соответствии с паспортом защитного сооружения (противорадиационного укрытия) инв. № AO HПП «Циклон-Тест» является организацией, эксплуатирующей защитное сооружение.

В ходе проверки соблюдения AO «HПП «Циклон-Тест» законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, установлено, что защитное сооружение AO НПП «Циклон-Тест» не в полной мере готово к приему укрываемых, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций, а именно:

в нарушение п. 1.3 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее — Правила) в организации не назначено ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования;

в нарушение п. 2.1 Правил предприятием не ведется учет защитных вооружений ГО в организации;

в нарушение п.3.6. Правил на защитные сооружения ГО организации не разработана необходимая документация;

в нарушение п. 6.2 Правил не выполнены мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним;

нарушение п. 3.2.1. Правил предприятием не обеспечена сохранность защитно-герметических дверей, герметических дверей и ставень (имеются следы ржавчин, перекосы петель, не исправны затворы);

в нарушение п.п. 4.3.10, 4.3.11,3.2.2 Правил предприятием не обеспечена герметичность ЗС ГО;

в нарушение п. 3.2.10 Правил не соответствует установленным требованиям окраска инженерных систем внутри ЗС ГО: воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; воздухозаборные трубы режима фильтровентиляции (до фильтров-поглотителей); трубы режима регенерации (до теплоемкого фильтра) и системы пожаротушения; трубы электропроводки и канализационные трубы, емкости для сбора фекальных вод; водопроводные трубы, баки запаса воды; трубы системы отопления; ЗГД, ГД, ставни, ворота, КИДы;

в нарушение п. 3.2.17 Правил не закрыты и/или не опечатаны герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации, фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

в нарушение п.п. 3.2.11, 4.3.3, 4.4.4 Правил состояние фильтровентиляционной системы неисправное и не пригодны к дальнейшей эксплуатации (фильтры-поглотители имеют следы ржавчины, перфорированный цилиндр имеет следы замачивания, происходит пересыпание шихты фильтров-поглотителей, деформация оболочки глубиной более 30мм, эксплуатируются более 10 лет, имеют вмятины, закрашены маркировочные надписи);

в нарушение п. 4.4.2 Правил не проводятся в установленные сроки осмотры и проверки качественного состояния фильтров-поглотителей ЗС ГО; в нарушение п. 3.2.20 Правил не обеспечивается проток воды в течение двух суток в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды;

в нарушение п.п. 3.2.21, 4.5.2 Правил аварийные безнапорные емкости для питьевой воды не содержатся в исправном и чистом состоянии;

в нарушение п. 4.5.2 Правил емкости запаса питьевой воды не оборудованы водоуказателями, водозаборными кранами;

в нарушение п.п. 6.4.1, 6.4.2 Правил не соответствуют установленным требованиям места размещения укрываемых (места не обозначены табличками, отсутствуют нары);

в нарушение п.п. 1.7, 1.8. Правил не организованы и не спланированы мероприятия по обеспечению сохранности и готовности ЗС ГО к приему укрываемых, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

в нарушение п. 1.8 Правил не осуществляется систематический контроль за содержанием, эксплуатацией и готовностью к использованию по прямому назначению ЗС ГО;

в нарушение раздела 4, п. 4.1.1 Правил не проводится оценка технического состояния ЗС ГО;

в нарушение п. 4.3. Правил не проводится оценка технического состояния системы фильтровентиляции;

в нарушение раздел 5, п. п. 5.1.1. Правил не проводится техническое обслуживание технических систем ЗС ГО;

в нарушение раздел 5, п. п. 5.1.1, 5.1.6, 5.1.7, 5.1.8 Правил не проводится ремонт технических систем ЗС ГО;

в нарушение п.1.3 Правил не разработана необходимая проектно- сметная документация и не организовано выполнение спланированных работ по ремонту и обслуживанию помещений и оборудования ЗС ГО;

в нарушение п. 4.1.3. Правил предприятием не проводится комплексная проверка ЗС ГО;

в нарушение п. 1.6 Правил не предусмотрено оснащение ЗС ГО организации аптечками коллективными на расчетное количество укрываемых;

в нарушение п. 2.10.1 Правил использования и содержания средств

индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 отсутствует годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты;

в нарушение п. 2.9.10 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 не соблюдаются сроки проведения осмотров, лабораторных испытаний, проверок средств радиационной и химической защиты, а также их объемы;

в нарушение п. п 2.4, 2.11 Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, утвержденных Приказом МЧС РФ от 27.05.2003 № 285 не осуществляется своевременная замена и освежение средств индивидуальной защиты;

в нарушение п. 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379) запасы средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля, материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств с истекшим сроком годности;

в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом MЧC России от 14.11.2008 №687 (зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 №12740) не поддерживается в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению ЗС ГО;

в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, п.16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 №687 не разработан план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты и не организовано обеспечение выдачи должностным лицам и работникам организации средств индивидуальной защиты в установленные сроки;

в нарушение п. 10 Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, п.9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом от 01.10.2014 №543, п.п.3, 4, 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (утв. постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379) не соответствует установленным нормам объемы накопления средств индивидуальной защиты, порядок их освежения, в нарушение п. 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом от 01.10.2014 N 543 не соответствует установленным нормам объем накопления медицинских средств индивидуальной защиты.

В связи с выявленными нарушениями закона прокуратурой в адрес AO «HIHI «Циклон-Тест» 17.01.2022 внесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

По результатам рассмотрения представления прокуратуры руководство АО «НПП «Циклон-Тест» направило в ТУ Росимущество письменное обращение о передаче вышеуказанный объект ГО ЧС в оперативное управление. Указанное обращение находится на рассмотрения в ТУ Росимущество.

В ходе выездной проверки, проведенной прокуратурой в марте 2023 года с участием специалиста ГУ MЧC по Московской области, установлено, что ЗС ГО, расположенное на территории AO «HПП «Циклон-Тест» находится в неудовлетворительном состоянии, меры по поддержанию его в постоянной готовности к использованию по предназначению предприятием не принимаются, ранее выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не устранены в полном объеме.

На момент предъявления исковых требований AO «HПП «Циклон- Тест» обеспечен проток воды в течение двух суток в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды, аварийные безнапорные емкости для питьевой воды содержатся в исправном состоянии, а также оборудованы водонапорными кранами.

Вместе с тем, должных мер со стороны руководства AO «HПП Циклон-Тест» к устранению иных ранее выявленных нарушений в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не принималось: ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, вести учет защитных сооружений гражданской обороны не назначено, необходимая документация не разработана, мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения ним не выполнены, работы по ремонту технических систем ЗС ГО, по обеспечению герметичности и гидроизоляции ЗС ГО не проводились, элементы инженерных систем внутри ЗС ГО не окрашены, техническое обслуживание фильтровентиляционных систем не проводилось, новые фильтры не закупались и не установлены, мероприятий по поддержанию объекта ГО ЧС в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению не проводятся.

Указанные нарушения являются длящимися и в настоящее время не устранены.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 No 28-ФЗ «О гражданской обороне», ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68—ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п. 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны планировать и проводить мероприятия по повышению, поддержанию устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать и содержать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности K применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 03.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» (далее - Положение), объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование.

K указанным объектам относятся: пункты управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерств, ведомств и организаций Российской Федерации с комплексом защищенных сооружений и наземным комплексом (наземными элементами систем жизнеобеспечения пунктов управления, размещаемого в них аппарата и обслуживающего персонала, складами для хранения продовольствия, медикаментов, оборудования и имущества); отдельно стоящие убежища гражданской обороны; встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны.

Статьей 31 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в качестве обременения приватизируемого имущества предусмотрена обязанность содержать объекты гражданской обороны, не включенные в состав приватизируемого имущественного комплекса предприятия.

Правовое регулирование правоотношений в сфере гражданской обороны основано на территориально-производственном принципе, согласно которому на предприятия и организации возлагается обязанность по учету, содержанию объектов гражданской обороны.

Отсутствие договора между ТУ Росимущества в Московской области и АО «НПП «Циклон-Тест» не освобождает общество от предусмотренной законом обязанности по содержанию убежища.

Согласно п. 1 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым на себя обязательством. Если сторона, для которой в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Таким образом, судом установлено, что защитное сооружение на территории АО «НПП «Циклон-Тест» находится в состоянии, не в полной мере пригодном для использования по назначению, а именно для обеспечения защиты территорий и населения от чрезвычайных ситуаций.

Невыполнение должностными лицами АО «НПП «Циклон-Тест» требований федерального законодательства и ведомственных актов в области гражданской обороны указывает на недостаточный контроль со стороны предприятия за работой на указанном направлении, а также на нарушение отдельных требований законодательства в области гражданской обороны. Кроме того, непринятие своевременных мер по соблюдению правил в области гражданской обороны создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, нарушает основные принципы организации и ведения гражданской обороны. Таким образом, должных мер со стороны руководства АО «Циклон-Тест» устранению ранее выявленных нарушений в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не принято, нарушения являются длящимися и в настоящее время не устранены. Непринятие действенных мер по устранению указанных нарушений со стороны предприятия на протяжении длительного периода времени ставит под угрозу возможность исполнения установленного мобилизационного задания, снижает уровень обороноспособности Российской Федерации, а также создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Из отзыва на исковое заявление ответчика представленного в суд, следует, что исковые требования в части нарушений они признают.

В соответствии со ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятии его судом (ч.4 ст. 198 ГПК РФ).

Поскольку исковые требования Прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к AO «HПП «Циклон-Тест» о понуждении к исполнению требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций законны и обоснованны, не нарушают права и интересы третьих лиц, признание ответчиком иска должно быть принято судом, а исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности AO «HПП «Циклон-Тест» устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и свобод граждан.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено (ст. 206 ГПК РФ).

Учитывая вышеизложенное, суд считает необходимым установить АО «Циклон-Тест» устранить нарушения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. Данный срок является целесообразным и отвечающий требованиям закона.

Таким образом, суд, исследовав доводы искового заявления, материалы дела в совокупности с пояснениями сторон, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к AO «HПП «Циклон-Тест» о понуждении к исполнению требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Решил:

Исковые требования Прокурора Первой прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах Московской области в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к AO «HПП «Циклон-Тест» о понуждении к исполнению требований законодательства в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций - удовлетворить

Признать незаконным бездействие АО «НПП «Циклон-Тест», выразившееся B необеспечении постоянной готовности защитного сооружения №, расположенного по адресу: <адрес> к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в чрезвычайных ситуациях мирного времени.

Обязать АО «Циклон-Тест» устранить нарушения в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в срок 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда в части обеспечения постоянной готовности защитного сооружения №, расположенного по адресу: <адрес> к переводу его в установленные сроки на режим защитного сооружения и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых как в военное время, так и в чрезвычайных ситуациях мирного времени, а именно:

- назначить ответственное должностное лицо, в обязанности которого входит организация правильного учета ЗС ГО, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования, вести учет защитных сооружений ГО в организации, разработать необходимую документацию, выполнить мероприятия по обозначению ЗС ГО и маршрутов движения к ним; - провести ремонт технических систем ЗС ГО; - обеспечить герметичность и гидроизоляцию ЗС ГО;

- окрасить элементы инженерных систем внутри ЗС ГО в соответствии с п.п. 3.2.10, 3.2.11 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002;

- провести техническое обслуживание фильтровентиляционных систем с установкой новых фильтров;

- обеспечить проведение мероприятий по поддержанию объекта ГО ЧС в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Щелковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Э.В. Адаманова