Постановление № 5-759/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-759/2020

Дело № 5-759/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 19 ноября 2020 года

Судья Промышленного районного суда г.Смоленска (214001, <...>) Родионов В.А. при помощнике судьи Левенковой Т.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки», ОГРН <***>, юридический адрес: г. Смоленск, пос. Вишенки, привлекаемого к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Смоленской области (далее – Роспотребнадзор) составлен административный протокол № 07-755 от 14.08.2020 в отношении СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» и передан на рассмотрение в Промышленный районный суд г. Смоленска.

Согласно представленному протоколу СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» по месту осуществления своей деятельности по адресу: <адрес>, допустило нарушение ст. 11, ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3.4 СП 3.5.1378-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной Деятельности», п. 4.4. п. 6.1. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п. 2.6, 17.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», которые были выявлены 30.06.2020 в ходе проведения эпидемиологического расследования, а именно:

при оценке журнала амбулаторного приема врача СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» ФИО12 выявлено, что за период с 06.05.2020 по 16.05.2020 с симптомами респираторного заболевания обратились 9 получателей социальных услуг (06.05.2020 - ФИО1., 07.05.2020 – ФИО2., 09.05.2020 - ФИО3., 11.05.2020 - ФИО4., 11.05.2020 - ФИО5., 12.05.2020 - ФИО6., 15.05.2020 – ФИО7., 16.05.2020 - ФИО8., 16.05.2020 - ФИО9), которым в связи с этим не было проведено лабораторное обследование на COVID-19, что является нарушением п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2020 N 57920);

в апреле-мае 2020 года 10 сотрудников СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки», находившиеся на больничных листах по поводу заболеваний с симптомами респираторного заболевания допущены до работы без результатов лабораторного обследования на COVID-19, что является нарушением п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2020 N 57920);

при оценке журнала инфекционных заболеваний (ф. № 060/у) установлено, что при постановке диагноза «Внебольничная пневмония» получателям социальных услуг (07.05.2020 – ФИО1., 13.05.2020 - ФИО2., 14.05.2020 - ФИО4., 13.05.2020 - ФИО5., 14.05.2020 - ФИО6., 22.05.2020 - ФИО10., 22.05.2020 - ФИО11.) сведения о них не внесены в журнал; не направлены экстренные извещения (ф. №058/у) об указанных заболеваниях в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области», что является нарушение статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 1.2, 1.3, 12.1 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 6.2 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний".

Согласно протоколу об административном правонарушении выявленные нарушения образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Директор СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» ФИО13 в судебном заседании вину общества признала и пояснила, что исполнить все требования санитарно–эпидемиологического законодательства у учреждения не было объективной возможности в виду отсутствия необходимого для этого оборудования, денежных средств и необходимых специалистов. Между тем, все сотрудники учреждения принимали максимальные меры к предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), очаг заболевания был локализован, в настоящее время нет ни одного больного, а все допущенные нарушения устранены. В связи с этими обстоятельствами, а также учитывая, что Геронтологический центр «Вишенки» является бюджетным, а не коммерческим учреждением, просит рассмотреть вопрос о назначении наказания меньше минимального размера, предусмотренного санкцией данной статьи.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, -заместитель начальника отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Смоленской области ФИО14 в судебном заседании просила привлечь СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» к административной ответственности за допущенные нарушения.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Санкция части 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты "а", "у", "ф" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации издан Указ Губернатора Смоленской области от 18.03.2020 N 24 "О введении режима повышенной готовности", которым на территории Смоленской области введён режим повышенной готовности.

Согласно требований статей 11, 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2020 N 57920) предписано обеспечить обязательное проведение лабораторного обследования на COVID-2019 следующих категорий лиц: вернувшихся на территорию Российской Федерацию с признаками респираторных заболеваний; контактировавших с больным COVID-2019; с диагнозом "внебольничная пневмония"; старше 65 лет, обратившихся за медицинской помощью с симптомами респираторного заболевания; медицинских работников, имеющих риски инфицирования COVID-2019 на рабочих местах, - 1 раз в неделю, а при появлении симптомов, не исключающих COVID-2019, - немедленно; находящихся в учреждениях постоянного пребывания независимо от организационно-правовой формы (специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, кадетские корпуса, дома-интернаты, учреждения ФСИН России) и персонал таких организаций - при появлении симптомов респираторного заболевания.

Согласно пп. 1.2, 1.3 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней (далее - инфекционных болезней) среди населения Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 12.1 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" предусмотрено, что о каждом случае инфекционной (паразитарной) болезни, носительства возбудителей инфекционной (паразитарной) болезни или подозрения на инфекционную (паразитарную) болезнь, а также в случае смерти от инфекционной (паразитарной) болезни медицинские работники медицинских, образовательных, оздоровительных и других организаций, индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, обязаны в течение 2 часов сообщить по телефону, а затем в течение 12 часов в письменной форме (или по каналам электронной связи) представить экстренное извещение в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, по месту выявления больного (независимо от места его нахождения).

Согласно п. 6.2 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний" медицинская организация, выявившая больного ВП (в том числе при изменении диагноза), обязана направить экстренное извещение в установленном порядке в территориальные органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в случае необходимости (при подозрении на инфекцию, вызванную возбудителями, относящими к I - II группам патогенности или новыми (ранее неизвестными) возбудителями) принять меры по его изоляции. При выявлении больных ВП в организованных коллективах первичные меры (изоляция больных, вызов врача, организация дезинфекции) до прибытия специалистов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводятся медицинскими работниками учреждения или его администрацией.

В соответствии с распоряжением руководителя Управления Роспотребнадзора по Смоленской области от 03.06.2020 на основании информации, полученной из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области» о регистрации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди персонала и получателей социальных услуг СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» в период с 4 по 30 июня 2020 года проведены мероприятия по расследованию причин возникновения инфекционного заболевания, направленные на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционного заболевания в СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки», составлен акт.

Из акта эпидемиологического расследования от 30.06.2020 № 03-19 следует, что при оценке журнала амбулаторного приема врача СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» ФИО12 выявлено, что за период с 06.05.2020 по 16.05.2020 с симптомами респираторного заболевания обратились 9 получателей социальных услуг (06.05.2020 - ФИО1., 07.05.2020 – ФИО2., 09.05.2020 - ФИО3., 11.05.2020 - ФИО4., 11.05.2020 - ФИО5., 12.05.2020 - ФИО6., 15.05.2020 – ФИО7., 16.05.2020 - ФИО8., 16.05.2020 - ФИО9.), которым в связи с этим не было проведено лабораторное обследование на COVID-19, что является нарушением п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2020 N 57920);

в апреле-мае 2020 года 10 сотрудников СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки», находившиеся на больничных листах по поводу заболеваний с симптомами респираторного заболевания допущены до работы без результатов лабораторного обследования на COVID-19, что является нарушением п. 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 30.03.2020 N 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" (зарегистрировано в Минюсте России 31.03.2020 N 57920);

при оценке журнала инфекционных заболеваний (ф. № 060/у) установлено, что при постановке диагноза «Внебольничная пневмония» получателям социальных услуг (07.05.2020 – ФИО1., 13.05.2020 - ФИО2 14.05.2020 - ФИО4., 13.05.2020 - ФИО5., 14.05.2020 - ФИО6., 22.05.2020 - ФИО10., 22.05.2020 - ФИО11.) сведения о них не внесены в журнал; не направлены экстренные извещения (ф. №058/у) об указанных заболеваниях в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Смоленской области», что является нарушение статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. 1.2, 1.3, 12.1 "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", п. 6.2 СП 3.1.2.3116-13 "Профилактика внебольничных пневмоний".

Выявленные нарушения подтверждаются материалами дела, в частности копиями журналов, указанных в актах.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны соблюдать санитарные правила, а при их нарушении - приостановить или прекратить свою деятельность или работу соответствующих подразделений, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг, что отвечает требованиям Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, тем более в период режима повышенной готовности, должны соблюдаться вне зависимости от наличия или отсутствия проверок государственного надзора.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о виновности СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и невыполнении противоэпидемических мероприятий, совершенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, факт нарушения требований санитарного законодательства СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» установлен.

Анализируя вышеизложенное, судья приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

При назначении наказания судья, в силу ст.4.1 КоАП РФ принимает во внимание характер совершенного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность.

Смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу не установлено.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, статья 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание обстоятельства совершённого правонарушения, отсутствие сведений о том, что СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» ранее привлекался к административной ответственности, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, cудья полагает возможным снизить ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера, что составляет 100000 рублей.

Назначение более строгого вида наказания не будет отвечать целям и задачам наказания, и с учетом обстоятельств дела будет являться чрезмерно суровым.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 26.11, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

СОГБУ «Геронтологический центр «Вишенки» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф в течение 60 дней с момента вступления настоящего постановления в законную силу надлежит перечислить по следующим реквизитам: получатель УФК по Смоленской области (Управление Роспотребнадзора по Смоленской области л/с <***>), ИНН/КПП <***>/673101001, р/с <***> отделение Смоленск г. Смоленск, БИК 046614001, КБК 498 1 16 01061 01 0003 140, ОКТМО 66701000, УИН 14104670001300027734.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.А. Родионов