Решение № 2-564/2019 2-564/2019~М-468/2019 М-468/2019 от 14 июля 2019 г. по делу № 2-564/2019

Дело № 2-564/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Ижбулдиной А.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести межевание земельных участков, поставить земельные участки на кадастровый учет

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского района Челябинской области о возложении обязанности провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными в с. Кулуево, д. Березовка, д. Большой Медиак, д. Казырова, д. Большая Куйсарина, д. Марксист, д. Байгазина, д. Курамшина, д. Калиновка Аргаяшского района Челябинской области, поставить указанные земельные участки на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявления указано, что прокуратурой Аргаяшского района была проведена проверка исполнения законодательства о погребении и похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения. Проведенной проверкой установлено, что на территории Кулуевского сельского поселения имеются действующие общественные кладбища, расположенные в с. Кулуево, д. Березовка, д. Большой Медиак, д. Казырова, д. Большая Куйсарина, д. Марксист, д. Байгазина, д. Курамшина, д. Калиновка. Земельные участки собственника не имеют, на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество, не состоят, в реестре муниципального имущества муниципального образования не значатся, межевание земельных участков, расположенных под кладбищами, не проводилось. Отсутствие определенных границ земельных участков, занятых общественными кладбищами, препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения, что в свою очередь может вызвать нарушение санитарных и экологических норм и правил, и как следствие, возникновение чрезвычайных ситуаций в виде загрязнения окружающей среды и неблагоприятного воздействия на здоровье человека.

В судебном заседании заместитель прокурора Аргаяшского района Челябинской области Глазырина И.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что в д. Березовка Аргаяшского района кладбище отсутствует, захоронение происходит на кладбище в с. Кулуево. По остальным земельным участкам, занятых общественными кладбищами, проводится определенная работа, часть земельных участков расположена на землях лесного фонда, часть – на землях сельскохозяйственного назначения, необходимы финансовые средства для завершения работ по переводу категории земельных участков, которых в администрации сельского поселения нет.

Представитель ответчика – администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчиков.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

На основании статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 № 165-ФЗ) и ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с 01 января 2015 г. отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

При этом ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В силу ст. 25 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» места погребения могут быть: по принадлежности - государственные, муниципальные; по обычаям - общественные, вероисповедальные, воинские; по историческому и культурному значению - историко-мемориальные.

Согласно ст. 18 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 данного Федерального закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Из смысла ст. 16 - 17 Федерального закона № 8-ФЗ следует, что каждое кладбище должно располагаться на земельном участке, предназначенном для его размещения. Места захоронения должны отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям к их содержанию.

Согласно пункту 4 статьи 11 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 по 31.12.2016 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществлялось органами местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения.

Администрация муниципального района в соответствии с требованиями Федерального закона от 03.07.2016 № 334-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.01.2017 обладает полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Установлено, что на территории Кулуевского сельского поселения расположено восемь кладбищ, расположенные с. Кулуево, д. Большой Медиак, д. Казырова, д. Большая Куйсарина, д. Марксист, д. Байгазина, д. Курамшина, д. Калиновка, которые являются открытыми, общественными, в отношении которых ответчики не установили границы земельных участков, занятых общественными кладбищами в соответствии с требования земельного законодательства, межевание земельных участков не проведено, на государственный кадастровый учет земельные участки не поставлены.

Из информации администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области следует, что в д.Березовка Аргаяшского района отсутствует общественное кладбище, захоронение осуществляется на общественном кладбище в с. Кулуево Аргаяшского района Челябинской области.

Таким образом, неприведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данных кладбищ, их отсутствию кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации Аргаяшского муниципального района на территорию данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

С 01 марта 2015 г. по 31 декабря 2016 г. полномочиями по распоряжению земельными участками на территории сельского поселения обладала администрация Кулуевского сельского поселения. С 01.01.2017 полномочиями по распоряжению земельными участками наделена администрация Аргаяшского муниципального района, следовательно, возложить обязанности на проведение межевания земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенными в с. Кулуево, д. Большой Медиак, д. Казырова, д. Большая Куйсарина, д. Марксист, д. Байгазина, д. Курамшина, д. Калиновка Аргаяшского района, поставить их на кадастровый учет, необходимо на администрацию Аргаяшского муниципального района. В удовлетворении исковых требований к администрации Кулуевского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области суд полагает необходимым отказать.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом характера заявленного иска, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Аргаяшского района Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц частично удовлетворить.

Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области провести межевание земельных участков, занятых открытыми общественными кладбищами, расположенных в с. Кулуево, д. Большой Медиак, д. Казырова, д. Большая Куйсарина, д. Марксист, д. Байгазина, д. Курамшина, д. Калиновка Аргаяшского района, поставить на кадастровый учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, в срок не позднее шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Аргаяшского района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий: