Апелляционное определение № 33-6877/2025 от 23 декабря 2025 г.

Дело № 33-6877/2025

УИД 27КЫ0003-01-2025-001068-85


А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г.Хабаровск 24 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Т.А.Разуваевой

судей Н.В.Пестовой, И.И.Хуснутдиновой

при секретаре Печурочкиной К.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 14 августа 2025 года и дополнительное решение от 14 октября 2025 года, апелляционной жалобе ФИО1 на дополнительное решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 14 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Разуваевой Т.А., пояснения ФИО1, представителя ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился с административным иском к руководителю клиентской службы в г.Хабаровске и Хабаровском крае Отделения фонда пенсионного и социального страхования РФ по Хабаровскому краю и ЕАО (далее - ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО) о признании незаконными действий, указывая в обоснование требования, что должностным лицом пенсионного органа ему выдана справка формы № 1 от 04 февраля 2025 года, из которой он узнал, что в его страховой стаж не учтены периоды службы в МВД России и ФСИН России, что влияет на размер его страховой пенсии по старости, назначенной ему с 20 декабря 2024 года, в связи с чем просил признать указанное действие ответчика незаконным, устранить нарушения и восстановить его интересы.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 11 марта 2025 года суд перешел к рассмотрению заявления ФИО1 по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 17 апреля 2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФСИН России по Хабаровскому краю.

В ходе рассмотрения дела по существу ФИО1 дополнил исковые требования и просил возложить на ответчика обязанность включить в страховой стаж периоды его службы в МВД России и ФСИН России и произвести с учетом включенных периодов перерасчет страховой пенсии по инвалидности с 16 марта 2016 года по 19 декабря 2024 года и страховой пенсии по старости с 20 декабря 2024 года, выдать справку о размере пенсии и дате выплаты пенсии.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 14 августа 2025 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, отказано в удовлетворении исковых требований к руководителю клиентской службы в г.Хабаровске и Хабаровском районе ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, постановлено возложить на ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО обязанность включить в трудовой стаж ФИО1 период службы в МВД России и ФСИН России с 02 декабря 2002 года по 27 марта 2009 года, произвести перерасчет и выплату пенсии по инвалидности и пенсии по старости с учетом данного периода, начиная с 16 марта 2016 года по день перерасчета пенсии по старости, выдать справку о размере пенсии и дате выплаты пенсии с учетом произведенного перерасчета.

Дополнительным решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 14 октября 2025 года признаны незаконными действия ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО по несвоевременному включению в трудовой стаж ФИО1 периода службы в МВД России и ФСИН России с 02 декабря 2002 года по 27 марта 2009 года и невыдаче справки о размере пенсии и дате выплаты пенсии с учетом произведенного перерасчета.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней представитель ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 просит решение суда и дополнительное решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения, полагая, что у суда не имелось оснований для вывода о том, что ответчик на основании трудовой книжки истца и справки, предоставленной УФСИН России по Хабаровскому краю по запросу ответчика, содержащей информацию о том, что ФИО1 проходил военную службу с 02 декабря 2002 года по 27 марта 2009 года и не является пенсионером УФСИН России по Хабаровскому краю, должен был зачесть указанные периоды в страховой стаж истца, так как указанная справка не соответствует форме, предусмотренной Федеральным законом от 04.06.2011 № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан», а также Правилами № 1015 от 02.10.2014. Поступившая из УФСИН России по Хабаровскому краю справка не может быть принята во внимание, поскольку не содержит сведений о приобретении или неприобретении права на пенсионное обеспечение. Также заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что пенсионный орган должен был проявить активную позицию по истребованию от иных лиц (МВД России и ФСИН России) необходимых документов, поскольку документы воинского учета должны предоставляться гражданами самостоятельно. Суд необоснованно указал на возложение обязанности на ответчика включить в страховой стаж истца период службы с 02 декабря 2002 года по 02 марта 2003 года, так как этот период учтен в страховой стаж истца как работа, поскольку за него ФКУ «Следственный изолятор 1 УФСИН России по Хабаровскому краю» представлены сведения и уплачены страховые взносы, в связи с чем указанный период предметом спора не являлся. Также заявитель жалобы не согласен с выводом суда о том, что перерасчет пенсии по инвалидности необходимо произвести с момента ее назначения, то есть с 16 марта 2016 года, так как положения части 7.2 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» введены с 01 января 2022 года в связи с принятием Федерального закона от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с чем в случае поступления в пенсионный орган документов, влекущих увеличение размера пенсии, назначенной до 01 января 2022 года, такой перерасчет может быть произведен с 01 января 2022 года. Заявитель жалобы также полагает, что в справке от 04 февраля 2025 года № 1, подписанной руководителем клиентской службы в г.Хабаровске и Хабаровском крае, отражены сведения о трудовой деятельности ФИО1 на основании его трудовой книжки и сведений индивидуального (персонифицированного) учета, в связи с чем незаконности в действиях должностных лиц пенсионного органа по включению в стаж периодов службы, выдаче справки не допущено.

В апелляционной жалобе на дополнительное решение ФИО1 просит его отменить, полагая, что суд, признавая действия ответчика незаконными, необоснованно не вынес в отношении ответчиков частное определение.

В возражениях относительно апелляционной жалобы истца на дополнительное решение суда представитель ответчика просит оставить ее без удовлетворения, полагая, что материалами дела не подтверждается нарушение ответчиками законодательства, требующее такой меры реагирования как принятие частного опредлеения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, обсудив эти доводы, судебная коллегия приходит к выводу об изменении решения суда в части ввиду следующего.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 с 16 марта 2016 года являлся получателем страховой пенсии по инвалидности, с 20 декабря 2024 года в связи с достижением пенсионного возраста ему назначена страховая пенсия по старости.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 проходил службу в МВД России и ФСИН России с 02 декабря 2002 года по 27 марта 2009 года.

02 февраля 2025 года клиентской службой в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 выдана справка, из которой следует, что период службы в МВД России и ФСИН России с 03 марта 2003 года по 27 марта 2009 года не включен в страховой стаж при установлении страховой пенсии.

Также судом установлено, что при обращении ФИО1 к ответчику по вопросу назначения пенсии по инвалидности им была предоставлена трудовая книжка, в которой отражены сведения о прохождении им службы в уголовно-исполнительной системе с 02 декабря 2002 года по 27 марта 2009 года. ФИО1 уволен из уголовно-исполнительной системы с должности дежурного дежурной части отдела безопасности ФБУ КП-22 УФСИН России по Хабаровскому краю в связи с достижением предельного возраста (ст.58 п. «б» Положения о службе в органах внутренних дел РФ).

Согласно справке УФСИН по Хабаровскому краю от 21 июля 2025 года ФИО1 проходил военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы с 02 декабря 2002 года по 27 марта 2009 года, в период которой на него не распространялось обязательное пенсионное страхование, уволен со службы 27 марта 2009 года, пенсионером УФСИН России по Хабаровскому краю в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 не является.

Дополнительно к указанной информации в справке УФСИН по Хабаровскому краю от 04 декабря 2025 года сообщено, что ФИО1 не приобрел право на пенсию по выслуге лет, пенсию по инвалидности, финансируемые за счет средств федерального бюджета, в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст.ст.1, 2, 3, 4, 5, 9, 11, 12, 14, 18, 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), пунктов 10, 11, 12, 27 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, пришел к выводу о том, что поскольку истец не является пенсионером УФСИН России по Хабаровскому краю, он имеет право на включение срока военной службы в страховой стаж для назначения страховой пенсии по старости, а в связи с тем, что сведениями из трудовой книжки истца подтверждается период его военной службы, пенсионный орган должен был при назначении истцу страховой пенсии по инвалидности принять меры к истребованию необходимых для этого документов. Суд пришел к выводу о том, что неисполнение указанной обязанности является незаконным бездействием ответчика, в связи с чем возложил на него обязанность включить в трудовой стаж истца период военной службы и произвести перерасчет страховых пенсий истца по инвалидности и по старости с момента их назначения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с таким выводом суда первой инстанции.

В соответствии с ч.1 ст.11 Федерального закона «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 12 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Материалами дела подтверждается, что истец на момент назначения ему страховой пенсии по инвалидности имел период военной службы в органах внутренних дел и органах уголовно-исполнительной системы с 02 декабря 2002 года по 27 марта 2009 года, при этом пенсия в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-1 ему не назначена.

При назначении истцу страховой пенсии по инвалидности ФИО1 в пенсионный орган предоставлена трудовая книжка, чего стороны не оспаривают, в которой имеется запись о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе с 02 декабря 2002 года по 27 марта 2009 года.

Как следует из справки, выданной клиентской службой в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО 04 февраля 2025 года, в страховой стаж ФИО1 при установлении страховой пенсии учтен период с 02 декабря 2002 года по 02 марта 2003 года, иные периоды военной службы не учтены.

Пунктом 27 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, предусмотрено, что период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", подтверждается: а) военными билетами; б) справкой воинского подразделения, военного комиссариата по форме согласно приложению № 1 (2); в) справками архивных учреждений; г) записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов; д) другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы.

Следовательно, при принятии решения об установлении ФИО1 страховой пенсии по инвалидности по состоянию на 16 марта 2016 года у ответчика имелись сведения о прохождении истцом военной службы, подлежащие включению в страховой стаж истца, в связи с чем пенсия должна быть назначена с учетом указанных периодов военной службы, поскольку согласно ч.1 ст.18 Федерального закона «О страховых пенсиях» размер страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии) определяется на основании соответствующих данных, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, по состоянию на день, в который этим органом выносится решение об установлении страховой пенсии, установлении и о перерасчете размера фиксированной выплаты к страховой пенсии в соответствии с нормативными правовыми актами, действующими на этот день.

В соответствии с частями 7, 8, 9 статьи 21 Федерального закона «О страховых пенсиях» в редакции, действовавшей на момент установления ФИО1 страховой пенсии по инвалидности 16 марта 2016 года, необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов. Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Анализ приведенных выше норм права показывает, что именно на пенсионные органы возлагалась обязанность истребовать у гражданина или в государственных органах, органах местного самоуправления или организациях недостающие документы, а ответчик при наличии у него сведений об имевшихся у истца периодах военной службы, учитывая, что такие сведения содержались в трудовой книжке истца, не принял мер к истребованию таких документов, что могло повлиять на размер назначенной истцу страховой пенсии по инвалидности и страховой пенсии по старости.

Федеральным законом от 26.05.2021 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон «О страховых пенсиях», вступившие в силу с 01 января 2022 года, в частности, данным Федеральным законом урегулированы вопросы перерасчета страховых пенсий по старости и по инвалидности.

Статья 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» дополнена частью 7.2, согласно которой в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии. При этом размер страховой пенсии определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона. Указанный перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производится не позднее чем через пять рабочих дней со дня поступления соответствующего документа в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение. Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, в течение трех рабочих дней со дня вынесения решения о перерасчете размера пенсии лица извещает данное лицо о таком перерасчете."

Также Федеральный закон «О страховых пенсиях» дополнен статьей 25.1, согласно части 3 которой в случае представления пенсионером, являющимся получателем страховой пенсии по инвалидности, документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии по инвалидности, влекущие увеличение размера страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности, производится перерасчет размера страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности со дня назначения указанной пенсии, а при наступлении обстоятельств, влекущих увеличение размера страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности после дня назначения страховой пенсии по инвалидности, но не более чем в течение 12 месяцев со дня назначения страховой пенсии по инвалидности, - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили данные обстоятельства, без истребования от пенсионера заявления о перерасчете размера страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности. При этом размер страховой пенсии по инвалидности определяется в соответствии со статьей 15 настоящего Федерального закона.

Из приведенных выше норм следует, что страховые пенсии по старости и по инвалидности подлежат перерасчету в случае представления документов, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии по старости или инвалидности, со дня назначения пенсии.

Поскольку в данном деле установлены обстоятельства, способные повлиять на размер страховой пенсии истца по старости и инвалидности, и они имели место на день назначения истцу таких пенсий, и эти обстоятельства с учетом представленных истцом в пенсионный орган документов могли быть установлены ответчиком, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности действий ответчика по невключению периода военной службы истца в стаж для назначения страховых пенсий по старости и инвалидности и возложении обязанности произвести перерасчет указанных пенсий с момента их назначения.

Доводы апелляционной жалобы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения. Довод о том, что поскольку часть 7.2 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» введена в действие с 01 января 2022 года, то и перерасчет страховой пенсии возможен с указанной даты, является необоснованным, поскольку Федеральный закон от 26.05.2021 № 153-ФЗ, которым внесены изменения в Федеральный закон «О страховых пенсиях», не содержит указания на возможность перерасчета страховой пенсии при наличии для этого оснований лишь с 01 января 2022 года, напротив, указанный Федеральный закон ввел норму о перерасчете пенсии со дня ее назначения, о чем прямо указано в ч.7.2 ст. 22 и ч.3 ст.25.1 Федерального закона «О страховых пенсиях», а кроме того, невключение в стаж истца спорных периодов военной службы имело место по вине ответчика при соблюдении истцом всех требуемых от него условий при назначении пенсии, что не должно нарушать право истца на получение пенсии, на которую он имеет право с момента ее назначения.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции находит заслуживающим внимания довод апелляционной жалобы ответчика о неверном определении судом первой инстанции периода военной службы, подлежащего включению в стаж истца в целях назначения страховой пенсии по старости и инвалидности, так как из материалов дела следует, что период службы с 02 декабря 2002 года по 02 марта 2003 года учтен ответчиком как работа в обычных условиях при установлении страховой пенсии, в связи с чем решение суда в части определения периода, подлежащего включению в страховой стаж, подлежит изменению, должны быть признаны незаконными действия ответчика по невключению периода военной службы истца с 03 марта 2003 года по 27 марта 2003 года, и на ответчика должна быть возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО1 указанный период военной службы с 03 марта 2003 года по 27 марта 2009 года.

Довод апелляционной жалобы истца на дополнительное решение суда первой инстанции в части невынесения судом частного определения в адрес ответчиков суд апелляционной инстанции признает необоснованным, поскольку в соответствии с ч.1 ст.226 ГПК РФ вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, а в данном деле судом не выявлены такие существенные нарушения ответчиком законности, которые потребовали бы такой меры реагирования, как частное определение, учитывая, что нарушенные права истца восстановлены принятым по делу судебным постановлением.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 14 августа 2025 года и дополнительное решение от 14 октября 2025 года изменить в части периода, подлежащего включению в страховой стаж ФИО1 при установлении страховой пенсии по старости и страховой пенсии по инвалидности, принять в указанных частях новое решение.

Признать незаконными действия Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО по несвоевременному включению в страховой стаж ФИО1 периода службы в органах внутренних дел Российской Федерации и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с 03 марта 2003 года по 27 марта 2009 года.

Возложить на Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО обязанность включить в страховой стаж ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, период службы в органах внутренних дел Российской Федерации и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации с 03 марта 2003 года по 27 марта 2009 года.

В остальной части решение суда и дополнительное решение оставить без изменения, апелляционные жалобы истца и ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 25 декабря 2025 года