Постановление № 5-724/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 5-724/2021

Дело № 5-724/2021; УИД: 42RS0010-01-2021-002068-58


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Киселевск « 09 » июля 2021 года

Судья Киселевского городского суда Кемеровской области Дягилева И.Н. (652700, <...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, <данные изъяты>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

При проверке ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в Кемеровской области ФИО2 поступившей от администрации Киселевского городского округа информации о несоблюдении в магазине «Свежее мясо» ИП КФК ФИО1, расположенного по адресу: Кемеровская область г.Киселевск пр-д.Строителей,2 дезинфекционного режима в период распространения новой коронавирусной инфекции, 06.07.2021 года был осуществлен осмотр магазин «Свежее мясо», принадлежащий ИП КФК ФИО1, расположенный в городе Киселевске по пр-ду. Строителей,2, при этом установлено, что температуру тела на рабочем месте не измеряют 2 раза в день, отсутствует журнал термометрии, что является нарушением п.1.6 Постановления 11 от 11.04.2020, журнал проведения дезинфекции в помещении отсутствует, что является нарушением п.1.16, п.1.17 Постановления №11 от 11.04.2020, при проведении осмотра установлен факт наличия синантропного членистоногого (таракана), что является нарушением п.10.8 СП 2.3.6.3668-20, отсутствует договор на проведение дезинфекции, что является нарушением п.10.8 СП 2.3.6.3668-20, уборочный инвентарь частично не промаркирован, что является нарушением п.10.6 СП 2.3.6.3668-20.

В связи с чем, в действиях ИП КФК ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В связи с выявленными вышеуказанными нарушениями санитарно - эпидемиологических требований ведущим специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселевске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе в Кемеровской области ФИО2 в отношении ИП КФК ФИО1 был составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ от 07.07.2021 года.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в городе Киселёвске, городе Прокопьевске и Прокопьевском районе ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела надлежаще уведомлена, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

Индивидуальный предприниматель КФК ФИО1 в судебном заседании не оспаривала обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, представила доказательства, в подтверждение устранения выявленных нарушений.

Изучив письменные материалы дела, судья считает, что вина ИП КФК ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в судебном заседании, исходя из следующего.

В соответствии с частями 1 и 2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Индивидуальный предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влечёт для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

В силу ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

В соответствии с ч.1 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании п. 4.4 СП. 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-2019» мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Не выполнение санитарно-противоэпидемических мероприятий, согласно Распоряжения Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 14 марта 2020 года №21-рг «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Кемеровской области - Кузбасса и мерах по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», изданного на основании Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года №5 «О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Постановлений главного государственного санитарного врача по Кемеровской области от 14.03.2020 №6 «О мероприятиях по предоставлению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», от 26 марта 2020 года № 8 «Об усилении ограничительных мероприятий по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», а также установленные п. п.п. 1.6, 1.11, 1.17, 1.7, 4.2 Постановления главного государственного врача Российской Федерации от 11.04.2020 №11 «О дополнительных мероприятиях по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в Кемеровской области - Кузбассе», влечет угрозу распространение новой коронавирусной инфекции (COVID-2019).

Однако указанные требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в период введения в Кемеровской области – Кузбассе режима «Повышенная готовность» ИП КФК ФИО1 не выполнила, при возникновении угрозы распространения новой коронавирусной инфекции, представляющей опасность для окружающих, осуществляла деятельность, связанную с оказанием услуг по продаже свежего мяса в ассортименте, не соблюдала противоэпидемические требования, а именно: отсутствие журнала термометрии и журнала проведения дезинфекции в помещении, также установлен факт наличия синантропного членистоногого (таракана), отсутствие договора на проведение дезинфекции, что не соответствует п.1.6 Постановления главного государственного врача по Кемеровской области №11 от 11.04.2020г.

Наличие события вмененного административного правонарушения и виновность ИП КФК ФИО1 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами по делу: протоколом о временном запрете деятельности от 07.07.2021, протоколом № по делу об административном правонарушении от 07.07.2021 года; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.07.2021 г. с приложенными фотоматериалами; выпиской из ЕГРИП, которые получены с соблюдением требований закона и оценены судьей в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КРФ об АП, в связи с чем, их достоверность и допустимость сомнений не вызывает.

Таким образом, анализируя собранные по делу доказательства, судья полагает установленной виновность ИП КФК ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Срок давности привлечения ИП КФК ФИО1 к административной ответственности не истек.

Выявленные нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения допущены ИП КФК ФИО1 в период введения и действия в Кемеровской области – Кузбассе режима «Повышенная готовность» при осуществлении деятельности, связанной с оказанием услуг по реализации мясной продукции, в торговой точке, расположенной по адресу: Кемеровская область, г. Киселевск пр-д. Строителей,2, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц, а также способствует распространению новой коронавирусной инфекции (COVID-19). При этом суд учитывает, что на момент рассмотрения дела в суде, выявленные нарушения устранены, что следует из представленных ею договора № на оказание услуг по дезинфекции, дератизации, дезинфекции от 07.07.2021, фотоматериалов, подтверждающих ведение журнала термометрии и дезинфекции.

При определении вида наказания суд исходит из следующего.

Так, согласно представленным материалам дела, ФИО1 является индивидуальным предпринимателем. На момент рассмотрения дела в суде выявленные нарушения были устранены.

В соответствии со ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

В соответствии с ч.ч.2,3 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить ИП КФК ФИО1 наказание в виде предупреждения, при этом суд учитывает, что правонарушение совершено ею впервые, она является индивидуальным предпринимателем, на момент рассмотрения дела в суде выявленные нарушения были устранены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 К КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя КФК ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КРФ об АП, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд, через Киселевский городской суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н.Дягилева